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退休參加社?；蚶U費？政策解讀 - 政策
2017-04-15 08:00:01
無憂保
2016年第一期《求是》雜志發(fā)表財政部部長樓繼偉的文章《中國經(jīng)濟最大潛力在于改革》。文章提出，要深化社保制度改革，改革醫(yī)療保險制度，建立合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制，研究實行職工醫(yī)保退休人員繳費政策，建立與籌資水平相適應(yīng)的醫(yī)保待遇調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，整合基本醫(yī)療保險制度，推進公立醫(yī)院去行政化改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，辦好鄉(xiāng)、村醫(yī)院，真正建立有序分級診療格局。
據(jù)資料顯示，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。制度的初衷，是社會醫(yī)療保險要體現(xiàn)互助共濟。退休職工一般患病較多，而退休后收入低醫(yī)療負擔較重，考慮到退休人員在以前的工作期間，已經(jīng)為社會做出了貢獻因而不需繳費。同時，這一設(shè)計也可以均衡企業(yè)負擔， 為企業(yè)提供公平競爭的機會。
一、我國經(jīng)濟進入中高速增長階段
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟保持了年均10%左右的高速增長，成功實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越。2015年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新 增就業(yè)超額完成全年預(yù)期目標，全國居民收入增長繼續(xù)快于經(jīng)濟增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)勃勃生機，生態(tài)環(huán)境不斷改善。進入新常態(tài)以 來，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化 的前進態(tài)勢沒有變。但經(jīng)濟下行壓力仍然較大，潛在風險不容忽視，從上中等收入國家邁進高收入國家行列任務(wù)艱巨。亟待大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率 為核心，培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力。
一般經(jīng)濟規(guī)律表明，經(jīng)濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，前者主要包括勞動力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動 等生產(chǎn)要素投入貢獻后，由技術(shù)進步、管理水平、勞動力素質(zhì)、要素使用效率等其他因素的改進與革新帶來的產(chǎn)出增加，反映了各生產(chǎn)要素的綜合利用效能，體現(xiàn)了 經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，是影響經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的關(guān)鍵因素。從國際經(jīng)驗看，一國經(jīng)濟發(fā)展早期主要依靠要素投入特別是資本投入，進入發(fā)展中后期階段以后， 要素投入的貢獻下降，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高。這是因為無論任何國家，生產(chǎn)要素總量是相對有限的，資源環(huán)境和社會承載能力也是有限的，受要 素邊際效率遞減規(guī)律制約，依靠增加要素投入數(shù)量推動經(jīng)濟增長總會遭遇瓶頸，經(jīng)濟增長、人均收入和財富水平提高最終要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，特別是進入后 工業(yè)化階段經(jīng)濟增長將會更多依靠全要素生產(chǎn)率提升。
我國過去保持經(jīng)濟快速增長，全要素生產(chǎn)率提升是重要因素。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，1982—2010年我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為 21.5%。但國際金融危機以來，我國全要素生產(chǎn)率增速下降，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增速下行。未來一個時期，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，核心是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 提高全要素生產(chǎn)率，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。
二、當前經(jīng)濟發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性矛盾
近年來，我國進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。抓住和利用好這一戰(zhàn)略機遇期仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
勞動力成本不斷上升。2012年以來勞動年齡人口數(shù)量連續(xù)下降，預(yù)計“十三五”時期繼續(xù)減少1000萬人以上，人口紅利逐步消減。人口老齡化加 劇，2014年末老齡化率達到15%左右，高出發(fā)展中國家平均水平約5個百分點。用工短缺，勞動力成本逐漸上升，國際金融危機以來，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員 平均貨幣工資年均增長13.2%，農(nóng)民工工資年均增長13.5%，高于同期勞動生產(chǎn)率(按現(xiàn)價計算)年均增長11.1%的水平，勞動力成本增長已快于勞動 生產(chǎn)率增長。
資本邊際效率下降。國際金融危機后，隨著政策刺激下投資大幅增長，資本邊際產(chǎn)出效率明顯降低。從2008年到現(xiàn)在，每新增1元GDP需要增加的 投資已經(jīng)顯著上升。投資回報率低，直接影響了企業(yè)投資意愿。投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，設(shè)備投資占比不斷下降，從2008年的23.5%降至2014年的 19.4%，土木建筑類投資上升，2014年占比已達2/3，增加投資更多依賴政府和房地產(chǎn)投資。再加上前些年我國產(chǎn)業(yè)鏈基本以土木建筑類投資為核心來布 局，也造成鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。
杠桿率較高。國際金融危機以來，我國杠桿率迅速上升。盡管總體債務(wù)規(guī)模可控，但我國整體債務(wù)占GDP的比重與2008年相比有較大幅度提高。這 種狀況不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推進技術(shù)創(chuàng)新、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端。盡管政府債務(wù)占GDP比重還不到40%，但部分地區(qū)償債壓力較大，存在局部風險。
一些制度機制抑制資源配置效率。一些領(lǐng)域壟斷和行業(yè)準入壁壘依然存在，企業(yè)缺乏退出機制，僵尸企業(yè)僵而不死，影響資本配置效率。勞動力素質(zhì)有待 提高，高技能和創(chuàng)新人才不足。勞動合同法一些規(guī)定有待完善，加上戶籍制度的共同限制，影響了人口的自由流動，制約了農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。仍有一 些不合理的制度規(guī)定使得審批手續(xù)繁雜，征地拆遷難，投資項目落地慢。農(nóng)村土地改革滯后也使得土地缺乏流動性。這些體制機制矛盾造成交易成本過高，限制了要 素的自由流動，影響要素使用效率的提高。
在“三期疊加”階段，針對上述結(jié)構(gòu)性問題，我國正在持續(xù)推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，加快關(guān)鍵性體制 機制改革，在全面深化改革中，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，釋放潛在生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，努力培育新的增長動力和增長點，推 動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三、加快結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟增長潛力
當前和今后一個時期，要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位 置，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期難題，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，提 高全要素生產(chǎn)率，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保持經(jīng)濟中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供制度保障。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化價格改革，減少政府對價格形成的干預(yù)，為市場和投資者提供真實可靠的價格信號，為結(jié)構(gòu) 優(yōu)化和自主創(chuàng)新提供基本保障。加快推動生產(chǎn)要素市場化改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度。進一步簡政放權(quán)，放開市場準入，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾 創(chuàng)新”營造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動市場力量增加有效供給。
加快推進國企改革。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推行國有企業(yè)去行政化改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快改組組建國有資本投資、運營公 司，加快推進壟斷行業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展，抓緊處置僵尸企業(yè)，允許長期虧損、資不抵債 企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，提高國有資本配置和運行效率，增強國有企業(yè)活力、競爭力和影響力。
積極推進財稅金融改革。全面推進落實財稅改革方案，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管 高效的稅收制度，以及事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。深化利率和匯率改革。允許實體企業(yè)、財務(wù)公司等組建不同規(guī)模、多元化的金 融機構(gòu)，有效解決小微企業(yè)融資難問題。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展直接融資。盡快修復(fù)證券市場功能，提高資本利用效率。大力推廣政府和社會資本合 作，進一步完善相關(guān)法律制度和政策體系，引導(dǎo)各地規(guī)范推進，更好地吸引社會資本，提高投資效率。
加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。應(yīng)圍繞大中城市圈發(fā)展緊湊型城市，增加城市密度，促進土地集約節(jié)約利用。以發(fā)展大城市為核心，建立重點城市圈;以省會城市為輻射，培育發(fā)展若干城市帶;以縣(市)城區(qū)為中心，帶動發(fā)展中小城鎮(zhèn)群。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，改革升級農(nóng)業(yè)補貼政策，減少農(nóng)藥化肥的過度使用，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，通過部分進口解決國內(nèi)其他糧食需求缺口，實施土地休耕輪作、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護修復(fù)，擴大農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模，培育新型職業(yè)農(nóng)民，釋放更多勞動人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門。
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