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2015年退休年齡延遲最新規(guī)定解讀 - 政策
2017-04-16 08:00:01
無憂保
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。
據(jù)了解，人保部通常采取的新政策制定辦法是參考社會輿論，隨后交換意見，再進行討論。此次，推遲退休年齡一事，是首次以建議的形式對外公布。中國在長期享受“人口紅利”之后，許多人預期這一經(jīng)濟增長源泉即將于2013年前后，隨著“人口撫養(yǎng)比”的停止下降而消失。
中國社會科學院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化并非只是不同年齡組之間比例關系變化的反映，還是人口預期壽命提高的結果。
按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累(包括教育、培訓和干中學)因素結合起來考慮，有效工作年齡理應伴隨預期壽命的提高而延長。做到這一點，就意味著可以通過把實際退休年齡向后延，從而擴大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。值得注意的是，法定退休年齡與實際退休年齡是不一樣的，實際退休年齡可能因勞動力市場狀況而產(chǎn)生巨大偏離。
在調研之后，蔡昉發(fā)現(xiàn)，“真正能夠改變人口工作時間從而對老年人供養(yǎng)能力產(chǎn)生影響的，是實際退休年齡。把實際退休年齡從50歲延長到60歲，可以大幅度降低老年人口撫養(yǎng)比，即把每百名勞動年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，從2050年的109人降到58人。”這一數(shù)字的對比是驚人的，雖然表面上看，延長退休人口年齡是切實可用的辦法，但是，在中國的應用并不切實際。
“即便自己50多歲的時候仍然可以工作，但是也沒有什么企業(yè)愿意使用50歲的人。”一位企業(yè)員工接受采訪時，向記者表示，“退休年齡不夠，又找不到工作，這中間幾年就意味著沒有收入。”
蔡昉同樣也指出，如果單純改變法定退休年齡而勞動力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。很多發(fā)達國家把提高法定退休年齡作為應對老齡化及養(yǎng)老基金不足的手段。但是，與發(fā)達國家相比，中國的情況截然不同，使得這個做法不應成為近期的選擇。
此外，我國勞動年齡人口的人均受教育年數(shù)，60歲人口只有6年，比24歲人口(10年)低了40%。這意味著年齡偏大的勞動者在勞動力市場上比較弱勢。“所以，我主張加強教育和培訓，創(chuàng)造未來提高退休年齡的條件。同時，也不排除針對某些高職稱的科技人員和教師實施自愿基礎上的彈性退休制度。”他說。
建議延至65歲退休：
面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發(fā)言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
李軍也建議適時提高退休年齡。他表示，這一目的并不是在于促進增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。但他指出，退休時間點是非常重要的，在決策方面需要慎重。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡建議，伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創(chuàng)造條件。
蔡所長坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國目前沒有延長退休年齡的條件。
他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質人員的人力資本存量。同時，針對受教育程度不夠的普通勞動者，可以采取教育優(yōu)先以及加大對老年勞動者的培訓力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務的能力。
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