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社會(huì)保險(xiǎn)法的功能在哪些方面？ - 政策
2017-04-22 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社會(huì)保險(xiǎn)法的功能在哪些方面？,社會(huì)保險(xiǎn)法》的功能體現(xiàn)在哪些方面？ 社會(huì)保險(xiǎn)法的功能可以分為經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩大方面：1．經(jīng)濟(jì)功能 （1）收入再分配功能 作為收入再分配的一種形式，社會(huì)保險(xiǎn)的基本功能就是對(duì)社會(huì)分配的參與，通過(guò)其…
社會(huì)保險(xiǎn)法》的功能體現(xiàn)在哪些方面？社會(huì)保險(xiǎn)法的功能可以分為經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩大方面：1．經(jīng)濟(jì)功能
（1）收入再分配功能
作為收入再分配的一種形式，社會(huì)保險(xiǎn)的基本功能就是對(duì)社會(huì)分配的參與，通過(guò)其分配機(jī)制的特有功能，緩解社會(huì)分配不公平所造成的影響，為社會(huì)成員提供基本生活保障。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)成員在國(guó)民收入分配和再分配（除社會(huì)保障分配外）形成的收入水平存在著很大的差異，這種差異取決于很多因素，包括人的智力、體力的不同，分配準(zhǔn)則的不同，以及機(jī)會(huì)的不同等。社會(huì)保險(xiǎn)以向單位和勞動(dòng)者個(gè)人收費(fèi)的方式建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行統(tǒng)籌使用，對(duì)于有困難和需要的人予以救助，由此對(duì)收入差異進(jìn)行調(diào)整。
收入分配不公是當(dāng)今中國(guó)一個(gè)極大的社會(huì)問(wèn)題，分配不公導(dǎo)致收入分配差距拉大。目前我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)了警戒線，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距正在拉大，而勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降，勞動(dòng)收入跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的步伐，低端勞動(dòng)者的收入普遍偏低，導(dǎo)致勞資雙方的矛盾和對(duì)立加大。社會(huì)保險(xiǎn)分配是國(guó)民收入分配的重要組成部分，其分布在國(guó)民收入分配和再分配的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)的收入再分配功能，發(fā)揮其分配機(jī)制中公平調(diào)節(jié)器的作用。
（2）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡功能
宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡，主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的均衡。社會(huì)保險(xiǎn)收支對(duì)于平衡國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求有重要影響。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度要求有巨額的資金作保證，因此，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作，則能夠很好地調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)，失業(yè)率下降，社會(huì)保險(xiǎn)支出相應(yīng)減少，社會(huì)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)存規(guī)模因此而增大，從而抑制社會(huì)需求的膨脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)，失業(yè)率上升，更多的人符合了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出自動(dòng)增加，從而抑制了個(gè)人收入水平的下降，加大社會(huì)的有效需求。在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面，社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)重要的影響因素。
（3）擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度分析，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，十二五規(guī)劃提出了“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。要刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，需要建立一個(gè)有效的社會(huì)保障制度，使人們?cè)谙M(fèi)之余免去為生老病死進(jìn)行積累的后顧之憂，從而保持社會(huì)的供給和有效需求之間的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
目前，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律尚不完善，社會(huì)保險(xiǎn)制度的功能尚未得到充分的發(fā)揮。改革開放以來(lái)，我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)也存在嚴(yán)重的問(wèn)題，其中，突出的問(wèn)題之一是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴投資和出口，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，而消費(fèi)需求不足。消費(fèi)需求不足的重要原因有兩方面，一是社會(huì)貧富差距大，導(dǎo)致“富人沒(méi)地方花錢，窮人沒(méi)錢花”；二是社會(huì)保障制度不完善，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，導(dǎo)致“人們不敢花錢”。[3]世界銀行（World Bank）的數(shù)據(jù)顯示，最近幾年，中國(guó)儲(chǔ)蓄占GDP的比重已升至高達(dá)50％，其中包括國(guó)有企業(yè)的留存利潤(rùn)，甚至連年收入不到200美元的家庭也會(huì)把18％的收入存入銀行。主要原因之一在于中國(guó)社保體系的不完善。許多中國(guó)人之所以將工資的很大一部分存入銀行，是因?yàn)樗麄儗?duì)養(yǎng)老金、教育開支以及—最為重要的—如果家人患重病可能將面臨的巨額醫(yī)療費(fèi)用感到擔(dān)心?！盵4]因此，要擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面要不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)出口的依賴，培育發(fā)達(dá)的內(nèi)需市場(chǎng)；另一方面，要建立完善的社會(huì)保障制度，消除人們的后顧之憂。
2．社會(huì)功能
社會(huì)保險(xiǎn)法的社會(huì)功能，主要體現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序所起的作用。從該角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的功能，主要表現(xiàn)為以下方面：
（1）為社會(huì)成員在遭受各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供必要的生存保障
社會(huì)保險(xiǎn)法具有生存保障功能。每個(gè)人在社會(huì)生活中都不可避免地會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)，如疾病、年老、傷殘、失業(yè)等，這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)使得人們因喪失生活來(lái)源陷入貧困，從而面臨生存危機(jī)。而社會(huì)保險(xiǎn)制度通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，為面臨生存困難的人們提供各種社會(huì)保險(xiǎn)金，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)成員的基本生活。
（2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定
社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本前提，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)主要取決于人們心態(tài)的穩(wěn)定，而心態(tài)穩(wěn)定又來(lái)源于人們的安全感，健全和完善的社會(huì)保險(xiǎn)能夠?yàn)槿藗兲峁┻@種安全感。社會(huì)保險(xiǎn)通過(guò)滿足社會(huì)成員的基本生活需要，解除了人們的后顧之憂；通過(guò)盡可能地消除貧富之間的差距，能夠創(chuàng)造一個(gè)公平和合理的社會(huì)環(huán)境，最終使每個(gè)社會(huì)成員都能從社會(huì)保障制度獲得利益，并對(duì)未來(lái)的生活有良好的心理預(yù)期，安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。個(gè)體作為社會(huì)成員而存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往因威脅到社會(huì)成員的生存安全，進(jìn)而威脅社會(huì)秩序的安定，而社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)安全網(wǎng)，其通過(guò)對(duì)于個(gè)體生存的保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)秩序的維持。
（3）具有激勵(lì)自足功能
社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)安全網(wǎng)的功能，對(duì)于個(gè)體的生存保障和社會(huì)秩序的維持起到重要作用。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)制度也具有激勵(lì)社會(huì)成員的獨(dú)立，提升社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的功能。因?yàn)椋鐣?huì)保險(xiǎn)制度不僅通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外部化，而且要強(qiáng)化社會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，即社會(huì)成員不僅要對(duì)自己和家庭成員的福利承擔(dān)更大的責(zé)任，還要為維持新的制度和防止欺詐承擔(dān)更多的責(zé)任。如：失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅僅為失業(yè)勞動(dòng)者提供生存保障，而且鼓勵(lì)和幫助處于工作年齡的社會(huì)成員到其有能力工作的崗位工作，因此，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象規(guī)定為非自愿失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的基本原則為低于舒適（less eligibility），并且確立了等待期等制度。
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