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把“養(yǎng)命錢”放進(jìn)制度籠子 - 政策
2017-04-22 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:理財“寶寶”們的誕生，讓人們學(xué)會了對賬上每一分錢每一天的投資收益都斤斤計較。那么，面對2400億元的天量資金，又該如何投資管理才能既安全高效又保值增值？
■ 深圳特區(qū)報記者 王 欣 通訊員 悟 道
理財“寶寶”們的誕生，讓人們學(xué)會了對賬上每一分錢每一天的投資收益都斤斤計較。那么，面對2400億元的天量資金，又該如何投資管理才能既安全高效又保值增值？
2400億元，這就是被深圳市民視作“養(yǎng)命錢”的深圳市社會保險基金在2013年底的最新數(shù)據(jù)。去年8月，由深圳首創(chuàng)的《 社?；鸫娣派虡I(yè)銀行改革方案》正式出臺，深圳人“養(yǎng)命錢”得以在一個“沒有一分人為因素”的公開透明機制下高效運作。目前，深圳社?；鸬钠骄找嫠竭h(yuǎn)高于全國平均水平，投資收益已成為我市社?；鹗杖氲闹匾獊碓粗?。
深圳社?；鹈媾R增值壓力
2013年，全國社會保險基金預(yù)算首次報送全國人大，意味著社?；痤A(yù)算已邁入制度化、規(guī)范化、科學(xué)管理的新階段。
2014年，深圳社會保險基金預(yù)算首次納入政府預(yù)算草案編制范圍，提交市人代會審查批準(zhǔn)。深圳市民鼠標(biāo)一點就清楚查到全市的“養(yǎng)命錢”收益情況如何。
記者通過深圳市財政委員會官網(wǎng)很快查閱到《關(guān)于深圳市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報告》，報告顯示：2014年，社會保險基金收入預(yù)算815.71億元，支出預(yù)算298.1億元，結(jié)余517.61億元。年末，我市社?；鹄塾嫿Y(jié)余將突破2900億元。
這筆龐大的數(shù)據(jù)意味著什么？
深圳市財政委員會社會保障處負(fù)責(zé)人向本報記者算了一筆當(dāng)家理財?shù)?ldquo;大賬”：（下轉(zhuǎn)A3版）
深圳的社會保險制度從1982年起步發(fā)展至今已有30多年，是全國最早建立社保制度的地區(qū)，覆蓋面也最廣。然而，與國內(nèi)其他地區(qū)普遍存在的“未富先老”現(xiàn)象相比，深圳的參保人員雖然結(jié)構(gòu)年輕，2013年全市平均年齡僅33.8歲，但“一夜老齡化”趨勢日益顯現(xiàn)，社?；鸬谋Ｖ翟鲋祲毫Ω鼮橥怀?。
隨著社保覆蓋面不斷擴大，參保率逐年提高，擴面空間越來越小，參保人數(shù)增速趨緩。利息收入未來將成為影響社?；鹗杖朐鲩L的重要因素，其貢獻(xiàn)度僅次于繳費收入。
如何把這筆龐大的資金管好用好，實現(xiàn)安全、規(guī)范、保值增值的管理目標(biāo)？如何讓社?；鹪诂F(xiàn)有的制度框架下公開透明地運作，使其最大限度地支持深圳經(jīng)濟的發(fā)展？這成為擺在深圳市政府理財管家面前的一道新難題。
分存方案實現(xiàn)以制度管錢
根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，社?；鹬荒艽娣陪y行或購買國債。而且，存放銀行時，被現(xiàn)行理財“寶寶”們廣泛使用的協(xié)議存款模式也不適用，只能以定期存款或者活期存款的方式存放。因此，如何存款，便成了深圳社?；疬\作的核心問題；這也使社?；鸪蔀楦骷疑虡I(yè)銀行積極盯搶的重要政府資源。
2013年，一項“深圳社?；鸫娣派虡I(yè)銀行改革方案”悄然醞釀。深圳市財政委員會主任喬家華反復(fù)向方案起草小組強調(diào)：“改革后原則上財政在社?；鸱执嫔喜坏糜幸环秩藶橐蛩?。”
徹底杜絕人為因素，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這就是深圳社?；鸸芾?/a>改革的基本思路。
2013年8月，當(dāng)9家商業(yè)銀行的負(fù)責(zé)人一起看到這份改革方案，無論是規(guī)模上占優(yōu)的國有商業(yè)銀行，還是體制上占先的股份制商業(yè)銀行，都心悅誠服地投出了贊成票。
改革前，社?；鸹旧鲜瞧骄执嬗诟骷毅y行，對基金保值增值作用不夠明顯，也不能有效調(diào)動銀行的服務(wù)積極性。
改革后，按照新方案，各家商業(yè)銀行的分存比例將嚴(yán)格地由“某商業(yè)銀行總得分/各商業(yè)銀行總得分之和”這樣的公式計算而來。這項最重要的“某商業(yè)銀行總得分”由4類指標(biāo)評分相加形成，其中，“可靠性指標(biāo)評分”由市銀監(jiān)局根據(jù)各銀行資金流動性、管理和內(nèi)部控制、總行支持度、盈利性、資產(chǎn)安全性等指標(biāo)進(jìn)行評分；“貢獻(xiàn)度指標(biāo)評分”由市稅務(wù)局、市銀監(jiān)局、金融發(fā)展決策咨詢委員會根據(jù)各銀行在我市實際繳納的稅收總額、貸款數(shù)額及對深圳企業(yè)貸款比重、營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量、金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力等指標(biāo)進(jìn)行評分；“保值增值指標(biāo)評分”由社?；鹪诟縻y行的定期存款期限、各銀行履行優(yōu)惠利率情況和是否按規(guī)定計息等指標(biāo)進(jìn)行評分；“社保服務(wù)度指標(biāo)評分”由市社保局根據(jù)各銀行對參保單位或個人的社保業(yè)務(wù)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量以及拓展社保業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新等指標(biāo)進(jìn)行評分。
可以看到，這項新的分存方案涉及4類指標(biāo)、近20個細(xì)項，每一分項評分都由相關(guān)主管部門根據(jù)客觀數(shù)據(jù)得出，最大限度地摒除了人為因素的介入，以“冷冰冰”的數(shù)字確定社?；鹪诟魃虡I(yè)銀行的分配額度。
令人多少有些意外的是，每年涉及500億元巨額增量資金的分存方案，順利被各家商業(yè)銀行接受，平穩(wěn)運行。深圳建行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“通過大半年來的實際操作，給我們印象最深的不是各家銀行之間利益格局的調(diào)整，而是新方案充分考慮到了銀行的流動性管理要求，兼顧社?；鸸芾?/a>的安全性、流動性、效益性等各種潛在因素，即便有一些增量上的調(diào)整，也是通過一套規(guī)范的評分制度進(jìn)行，讓我們心服口服。從這一點看，方案做得相當(dāng)漂亮！”
基金收益全國領(lǐng)先
客觀、科學(xué)的分配方案，為真正市場化的高效投資運行機制鋪平了道路。
改革前，社?；饛氖猩绫＞掷U入、各項待遇支出、剩余資金辦理存款，整個周期每月約需15天左右。改革后，社?；饛臍w集到分存，當(dāng)日完成。僅此一項，由于資金周轉(zhuǎn)流程的縮短，每天就可以給社?；鹪黾?6萬元的利息收入。
同時，由于“各銀行履行優(yōu)惠利率情況”直接影響到其社保評分，深圳社?；鹂梢該?jù)此與各銀行議價，爭取最優(yōu)利率。就在市財委社會保障處負(fù)責(zé)人的臺面上，一份基準(zhǔn)利率與優(yōu)惠利率的價目表擺放在最顯眼的位置，記者看到，以5年期定存利率計，社?；鹱疃嗫梢阅玫缴细?0%即5.225%的優(yōu)惠利率。該處工作人員笑著向記者解釋：“哪怕是增加0.01個百分點，對深圳社?；饋碚f都是一筆相當(dāng)可觀收入，我們不得不斤斤計較。”
在有限的政策空間中，如何制訂最科學(xué)的投資方案？深圳市的理財管家不搞“拍腦袋決策”，而是邀請專業(yè)人士組成了一個第三方智囊團，每年不定期地對國內(nèi)外經(jīng)濟走勢、利率走向進(jìn)行前瞻性分析研判，進(jìn)而制訂合理的存款方案。
2011年，該“智囊團”在討論中拿出了一份“奇怪”的存期方案，簡稱“+0.5、+3、+5”方案，即建議每份社?；鸫婵畹狡诤笙燃哟姘肽辍⑷缓笕看娉?年、5年的長期定存。3年來，當(dāng)國家利率政策逐步明晰，該方案的優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)：深圳社?；饻?zhǔn)確地把握住了我國長期利率觸頂?shù)臅r機，拉長存期，使社保收益水平顯著提高。
目前，深圳社?；鸬?年、5年期長期存款占比從2007年的20%，增加到目前的95%，由此帶來利息收入大幅提高。以平均利率水平計算，深圳社?；鸬氖找孢h(yuǎn)高于全國平均水平。2014年深圳社?；痤A(yù)算草案中，社?；鸬睦U費收入預(yù)計增加44.7億元，而利息收入將增加30億元，投資收益已成為深圳社?；鸬闹匾杖雭碓?。
以敢言著稱的深圳市人大代表肖幼美，有著長期的財務(wù)工作背景。作為三屆市人大代表、兩屆深圳社保基金監(jiān)管委員會成員，她連續(xù)10年參加我市社保基金的各種重大事項討論。肖幼美告訴記者：“10年一路走過來，我可以挺直腰桿地說：深圳社?；鸬墓芾硐喈?dāng)?shù)轿?。即便是在最近幾年各種高收益項目滿天飛的時候，深圳社保基金也嚴(yán)格恪守國家法律規(guī)定進(jìn)行投資，十分規(guī)范。深圳人對這筆‘養(yǎng)命錢’完全可以放心！”
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