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全國(guó)人大常委會(huì)作出七項(xiàng)法律解釋 騙社保詐騙論處 - 政策
2017-04-23 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:人社部新聞發(fā)言人李忠在25日舉行的第二季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，將“騙?！奔{入刑法，將充分保證社保制度的健康運(yùn)行，也將保證職工社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益和社會(huì)保障制度的平衡點(diǎn)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條的解釋稱，以欺詐、偽造證
原標(biāo)題:騙社保詐騙論處 吃野味當(dāng)心涉罪
4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了對(duì)現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法所作的7項(xiàng)法律解釋。這是全國(guó)人大常委會(huì)第10次對(duì)1997年修改后的刑法適用作出解釋,也是首次對(duì)2013年實(shí)施的修改后的刑事訴訟法作出解釋。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任郎勝介紹,法律解釋與法律有同等效力。根據(jù)立法法,“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的”、“法律制定之后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法律依據(jù)的”,要由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中也明確提出,要綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式,增強(qiáng)立法工作的協(xié)商性、及時(shí)性、系統(tǒng)性,切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。
姚雯/漫畫
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)立法法相關(guān)規(guī)定和工作要求,對(duì)刑法、刑事訴訟法執(zhí)行中需要通過(guò)法律解釋解決的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理,聽(tīng)取各方面意見(jiàn),形成了以下7項(xiàng)法律解釋,其中涉及刑法的有4條,涉及刑訴法的有3條。
組織盜竊殺人,策劃組織者都要被追究刑事責(zé)任
【立法背景】我國(guó)現(xiàn)行刑法主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)定單位犯罪。比如,單位偷稅、走私、生產(chǎn)假冒偽劣商品,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融詐騙等,都要被追究刑事責(zé)任。然而,近年來(lái),司法機(jī)關(guān)反映,現(xiàn)實(shí)生活中存在一些由公司、企業(yè)等單位實(shí)施的一些危害社會(huì)行為的情形,比如殺人、傷害、詐騙、盜竊等。由于刑法沒(méi)有規(guī)定這些行為為單位犯罪,對(duì)于這些情況除了對(duì)單位依法追究相應(yīng)的民事行政等責(zé)任外,是否要追究刑事責(zé)任?追究誰(shuí)的刑事責(zé)任?有待作出法律解釋。
【法律解釋】公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為,刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的,對(duì)組織、策劃、實(shí)施該危害社會(huì)行為的人依法追究刑事責(zé)任。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,刑法主要針對(duì)一些涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪規(guī)定了單位犯罪。對(duì)一些傳統(tǒng)的侵犯人身權(quán)利的犯罪,如殺人、傷害、搶劫、普通的詐騙、盜竊等,刑法分則沒(méi)有規(guī)定單位犯罪。主要考慮的是,對(duì)這些犯罪不認(rèn)為是單位犯罪,不由單位承擔(dān)刑事責(zé)任,但對(duì)組織、策劃、直接實(shí)施這些法律明文規(guī)定為犯罪行為的人,應(yīng)當(dāng)按自然人犯罪依法追究刑事責(zé)任。對(duì)這一問(wèn)題作出法律解釋,既符合立法的原意,適應(yīng)懲治犯罪的需要,也有利于貫徹罪刑法定原則和維護(hù)法制統(tǒng)一。
認(rèn)繳登記制的公司,不再適用虛報(bào)注冊(cè)資本罪和虛假出資、抽逃出資罪
【立法背景】2013年12月28日,全國(guó)人大常委會(huì)打包修改法律時(shí)修改了公司法,將一般公司的注冊(cè)資本實(shí)繳登記制,改為認(rèn)繳登記制。但同時(shí),明確對(duì)金融機(jī)構(gòu)、具有準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)、募集設(shè)立的股份有限公司、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的公司,仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。那么,公司法修改后,刑法規(guī)定的“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”和“虛假出資、抽逃出資罪”是否還適用于認(rèn)繳登記制的公司?有關(guān)方面建議對(duì)此作出法律解釋。
【法律解釋】刑法第158條、第159條的規(guī)定,只適用于依法實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,根據(jù)修改后的公司法的規(guī)定,除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的公司以外,對(duì)于實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的公司,法律不再將實(shí)收資本作為公司登記的法定條件。刑法第158條、第159條規(guī)定的“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”和“虛假出資、抽逃出資罪”,不再適用于認(rèn)繳登記制的公司。
騙取社會(huì)保險(xiǎn)金或其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇,按詐騙罪處理
【立法背景】近年來(lái),騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況時(shí)有發(fā)生,有些地方甚至出現(xiàn)有組織的騙取社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為。對(duì)于這些行為到底應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)、怎么處理?各地的做法并不一致。有些案子是按詐騙罪處理的,有些是給予行政處分,還有些在追回社會(huì)保險(xiǎn)金或者待遇后不予處理。有關(guān)方面建議對(duì)此予以明確。
【法律解釋】以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的,屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)法在法律責(zé)任一章中對(duì)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為規(guī)定了行政處罰,并規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。而騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)金或其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為,從性質(zhì)上講,與刑法規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為是相同的,具有較大的社會(huì)危害性,對(duì)于構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
吃或收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物,也可構(gòu)成刑事犯罪
【立法背景】近年來(lái),在一些地方食用珍貴、瀕危野生動(dòng)物等問(wèn)題突出,形成了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的“買方市場(chǎng)”。對(duì)于為食用或者其他非法用途而購(gòu)買珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的,是否屬于犯罪行為,是否追究刑事責(zé)任,還存在模糊認(rèn)識(shí),需要予以明確。
此外,一些不法分子明知是非法狩獵的野生動(dòng)物而坐地收贓,形成非法狩獵活動(dòng)的背后推手。對(duì)這種行為是否追究刑事責(zé)任,如何追究刑事責(zé)任不明確。有關(guān)方面建議對(duì)此作出法律解釋。
【法律解釋】知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品,為食用或者其他目的而非法購(gòu)買的,屬于刑法第341條第1款規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。
知道或者應(yīng)當(dāng)知道是刑法第341條第2款規(guī)定的非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買的,屬于刑法第312條第1款規(guī)定的明知是犯罪所得而收購(gòu)的行為。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,食用珍貴、瀕危野生動(dòng)物等行為,是非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物活動(dòng)屢禁不止的原因之一。明知是珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品而購(gòu)買的行為,從性質(zhì)上講,與非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為是相同的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。另外,明知是非法狩獵的野生動(dòng)物而收購(gòu)的行為,是造成一些大規(guī)模的非法狩獵活動(dòng)在有的地方屢禁不止的主要推動(dòng)因素,應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)這些人依法追究刑事責(zé)任。
違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定,可以予以逮捕
【立法背景】刑事訴訟法對(duì)一般逮捕的條件規(guī)定了三項(xiàng):有證據(jù)證明有犯罪事實(shí),可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人,采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐沽信e的社會(huì)危險(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)予以逮捕。同時(shí)專門規(guī)定,被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,可以予以逮捕。司法實(shí)踐中,如果犯罪行為本身可能判處徒刑以上刑罰,取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,予以逮捕沒(méi)有問(wèn)題。但是,如果犯罪行為本身根本判不了徒刑以上刑罰,比如,危險(xiǎn)駕駛罪,法定最高刑是拘役6個(gè)月,能不能逮捕?建議通過(guò)法律解釋予以明確。
【法律解釋】根據(jù)刑事訴訟法第79條第3款的規(guī)定,對(duì)于被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的可能判處徒刑以下刑罰的犯罪嫌疑人、被告人,違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定,嚴(yán)重影響訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的,可以予以逮捕。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,犯罪嫌疑人、被告人有逃跑、干擾證人作證、毀滅、偽造證據(jù)或者串供等違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定的行為,妨礙刑事訴訟的正常進(jìn)行,甚至可能引發(fā)新的犯罪,是典型的具有社會(huì)危險(xiǎn)性的情形。刑事訴訟法第79條第3款的規(guī)定,是針對(duì)被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定,嚴(yán)重影響訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行,可以予以逮捕的專門規(guī)定,既適用于可能判處徒刑以上刑罰被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人,也適用于可能判處徒刑以下刑罰被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人。
對(duì)未成年人附條件不起訴的案件,被害人只能向檢察院申訴,不能向法院起訴
【立法背景】刑事訴訟法第271條第2款規(guī)定,對(duì)附條件不起訴的決定,公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核或者被害人申訴的,適用本法第175條、第176條的規(guī)定。其中,第175條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤時(shí),可以要求復(fù)議,如果意見(jiàn)不被接受,可以向上一級(jí)檢察院提請(qǐng)復(fù)核。第176條規(guī)定,被害人如果不服不起訴決定,可以向上一級(jí)檢察院申訴,對(duì)檢察院維持不起訴決定的,被害人可以向法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴,直接向法院起訴。
司法實(shí)踐中,對(duì)于被害人能否直接向法院起訴有不同的理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,刑訴法第271條僅強(qiáng)調(diào)申訴情形適用該法第175條和第176條,沒(méi)有明確起訴情形是否適用。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,第176條既包括申訴情形,也有起訴情形。對(duì)此,需要法律解釋加以明確。
【法律解釋】人民檢察院辦理未成年人刑事案件,在作出附條件不起訴的決定以及考驗(yàn)期滿作出不起訴的決定以前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)。被害人對(duì)人民檢察院對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出的附條件不起訴的決定和不起訴的決定,可以向上一級(jí)人民檢察院申訴,不適用刑事訴訟法第176條關(guān)于被害人可以向人民法院起訴的規(guī)定。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,修改后的刑事訴訟法規(guī)定,對(duì)于可能判處一年有期徒刑以下刑罰有悔罪表現(xiàn)的未成年人,檢察院可以作出附條件不起訴的決定。附條件不起訴是針對(duì)犯罪較輕的未成年人給予其改過(guò)機(jī)會(huì)而在刑事訴訟法中設(shè)置的特別程序,體現(xiàn)了對(duì)未成年人的教育、感化、挽救方針。在附條件不起訴的程序中,也只規(guī)定被害人申訴的,適用刑事訴訟法第176條的規(guī)定,因此,不宜在檢察院綜合考慮各方面因素依法作出不起訴決定后,再由被害人提起自訴再行追究。同時(shí),檢察院對(duì)于附條件不起訴的案件,應(yīng)當(dāng)依法做好聽(tīng)取被害人意見(jiàn)的工作,充分保障被害人的申訴權(quán)。
明確法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和收監(jiān)程序
【立法背景】按照刑事訴訟法的規(guī)定,對(duì)三種情況的人可以暫予監(jiān)外執(zhí)行,包括有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
刑事訴訟法同時(shí)規(guī)定,在交付執(zhí)行前,暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定。司法機(jī)關(guān)反映,在實(shí)踐中有兩個(gè)問(wèn)題需要明確:一是,根據(jù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,對(duì)有嚴(yán)重疾病符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的,應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府指定的醫(yī)院診斷;對(duì)于懷孕的婦女,應(yīng)當(dāng)出具妊娠檢查結(jié)果;對(duì)生活不能自理的,應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行鑒別。對(duì)人民法院在交付執(zhí)行前決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的,由哪個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別,有關(guān)方面意見(jiàn)不一致。
此外,全國(guó)人大常委會(huì)議修改監(jiān)獄法時(shí),明確人民法院裁定撤銷假釋的,由公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān),但對(duì)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的收監(jiān)由誰(shuí)執(zhí)行沒(méi)有明確規(guī)定,執(zhí)法中做法不一。有關(guān)部門建議對(duì)此作出法律解釋。
【法律解釋】罪犯在被交付執(zhí)行前,因有嚴(yán)重疾病、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理的原因,依法提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)的,有關(guān)病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別,由人民法院組織進(jìn)行。
根據(jù)刑事訴訟法第257條第2款的規(guī)定,對(duì)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,有刑事訴訟法第257條第1款規(guī)定的情形,依法應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的,在人民法院作出決定后,由公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法第253條第2款的規(guī)定送交執(zhí)行刑罰。
【權(quán)威解讀】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為,上述具體問(wèn)題的不同意見(jiàn),妨礙了刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一實(shí)施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的診斷、檢查和鑒別,刑事訴訟法已明確在交付執(zhí)行前,暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定,由人民法院負(fù)責(zé)組織病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別,更加符合法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工,也有利于及時(shí)辦理。
關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)問(wèn)題,因?yàn)樗捅O(jiān)執(zhí)行涉及對(duì)公民人身采取強(qiáng)制手段,根據(jù)法律規(guī)定和公安機(jī)關(guān)的職能,統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)送監(jiān)執(zhí)行更為妥當(dāng)。
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