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各方人士對(duì)2014養(yǎng)老金改革的看法 - 政策
2017-04-24 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。而中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心教授鄭功成明確表示，養(yǎng)老金并軌方案目前仍然處在保密階段，談?wù)撈浣Y(jié)果為時(shí)過(guò)早。關(guān)于養(yǎng)老金并軌的話(huà)題再次引發(fā)熱議，對(duì)此，各方人士又怎么看?
養(yǎng)老金改革更應(yīng)
重視“進(jìn)口徑的并軌”
和靜鈞(西南政法大學(xué)副教授)
養(yǎng)老金改革目前面臨的困境，有些可能比想象到的還要復(fù)雜。如關(guān)于養(yǎng)老金基金池子不足的問(wèn)題，很多觀察人士擔(dān)心地方政府會(huì)以推高房?jī)r(jià)的方式來(lái)解決這一“巨額隱性債務(wù)”問(wèn)題，認(rèn)為在沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)部分國(guó)有股“社?；?rdquo;之前，不宜倉(cāng)促推出養(yǎng)老金并軌改革。據(jù)報(bào)道，我國(guó)現(xiàn)有基金池只夠支付1年半，備付能力僅為154%，遠(yuǎn)不及美國(guó)的347%。而按聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，到2050年，中國(guó)60歲及以上人口占比是32.8%，不足三分之一的人口要養(yǎng)活超過(guò)三分之二的人口，即社會(huì)撫養(yǎng)比超過(guò)三分之二。
然而，養(yǎng)老金并軌問(wèn)題已經(jīng)喊了很多年，之前提出的“先在事業(yè)單位搞，公務(wù)員暫且不動(dòng)”的方案，已被否決，關(guān)于養(yǎng)老金并軌應(yīng)有時(shí)間表的呼聲，已經(jīng)反映到中央深化改革意見(jiàn)中。鑒于此，改革即便不可能一步到位，但也要堅(jiān)持碎步前行。
目前的焦點(diǎn)是在如何理解“并軌”。并軌有“進(jìn)口徑”與“出口徑”并軌之區(qū)別。從進(jìn)口徑并軌來(lái)看，是指“同比例繳費(fèi)”，還是“等值繳費(fèi)”，是個(gè)人繳費(fèi)，還是財(cái)政支付;而從出口徑并軌來(lái)看，是指“無(wú)差別的養(yǎng)老金待遇”，還是指“與繳費(fèi)與年限等個(gè)人賬戶(hù)相稱(chēng)的養(yǎng)老金待遇”，這些依然可以作出不同的理解。
目前一些名義上的并軌，僅在從之前財(cái)政支付到個(gè)人繳費(fèi)的轉(zhuǎn)變中做象征性的動(dòng)作，納費(fèi)比例過(guò)底，與其預(yù)期享受的養(yǎng)老金額不相稱(chēng)。而一些從數(shù)字上看合理的保費(fèi)比率，存在在個(gè)人薪金中所占比例過(guò)高的現(xiàn)象，在不解決“基本養(yǎng)老靠國(guó)家，補(bǔ)充養(yǎng)老靠個(gè)人”的情況下，這部分高比例繳費(fèi)者最后是否會(huì)得到相應(yīng)的待遇，依然是未知數(shù)，這會(huì)形成新一輪的不公平，有違中央深化改革決定中所提的“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”和“建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”的目標(biāo)要求。
所以，作為改革推進(jìn)的突破口，養(yǎng)老金并軌應(yīng)更重視于“進(jìn)口徑的并軌”，“進(jìn)口徑的并軌”更能產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，其中，應(yīng)優(yōu)先解決“財(cái)政代付”的問(wèn)題。目前養(yǎng)老金等福利體系上的社會(huì)不公，多表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人不付費(fèi)卻享受相對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)的企業(yè)職工更優(yōu)厚的養(yǎng)老金這一老問(wèn)題，而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工自己繳費(fèi)后，又出現(xiàn)繳費(fèi)階段實(shí)際工資低于同水平的企業(yè)職工待遇等新問(wèn)題。“進(jìn)口徑并軌”應(yīng)是個(gè)全方位的并軌，而不是只停留于某一表面或階段的并軌，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，理出頭緒。
養(yǎng)老金制度難以喜大普奔
李崢(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院)
近日，不少報(bào)道指出我國(guó)養(yǎng)老金并軌改革啟動(dòng)在即，這是與創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)、放開(kāi)金融管制等量齊觀的改革措施。上世紀(jì)八、九年代的改革開(kāi)放中，中國(guó)最大的轉(zhuǎn)變是讓市場(chǎng)價(jià)格與計(jì)劃價(jià)格并軌，而這一次改革則要讓計(jì)劃福利與市場(chǎng)福利并軌，讓中國(guó)真正邁入市場(chǎng)化大門(mén)。
從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，養(yǎng)老金制度不僅關(guān)系社情民意，盡可能達(dá)成“老有所依”的終極目標(biāo)，也體現(xiàn)出各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略思維。幾乎所有國(guó)家均將養(yǎng)老金分為三個(gè)部分，一是政府負(fù)責(zé)的基本養(yǎng)老，二是企業(yè)負(fù)責(zé)的年金制度，三是個(gè)人自愿或強(qiáng)制繳納的私人養(yǎng)老金。
發(fā)達(dá)國(guó)家中，美、日、歐的模式最為典型。美國(guó)模式強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，個(gè)人每月繳納固定比率的社會(huì)保險(xiǎn)，用免稅的方式和要求企業(yè)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)個(gè)人定存養(yǎng)老金，并將這部分養(yǎng)老金投資股市對(duì)抗通脹。日本模式帶有不少社會(huì)主義色彩，強(qiáng)制全體國(guó)民加入國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃，國(guó)家統(tǒng)一管理。歐洲作為養(yǎng)老金制度的“鼻祖”，制度較為傳統(tǒng)，采取即收即付的模式，用當(dāng)年收取的養(yǎng)老金沖抵支出。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家福利完備，但退休老年人的生活水平也比工作時(shí)有較大下降。韓國(guó)更是有超過(guò)40%的老人生活在貧困線(xiàn)以下。
發(fā)展國(guó)家普遍存在像中國(guó)一樣的并軌問(wèn)題。印度的養(yǎng)老金制度極為復(fù)雜混亂，對(duì)投資環(huán)境造成負(fù)面影響，公務(wù)員、企業(yè)退休待遇懸殊。巴西則采取企業(yè)雇員、農(nóng)民、公務(wù)員三軌并行的模式，福利較高，但給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。南非基本上只提供兜底保障，養(yǎng)老主要靠個(gè)人儲(chǔ)蓄。
100多年前德國(guó)人發(fā)明的“養(yǎng)老金制度”確實(shí)是一項(xiàng)偉大的社會(huì)政策創(chuàng)新，但再好的政策也不可能變出錢(qián)來(lái)，也無(wú)法做到絕對(duì)公平。由于缺乏有保障的投資渠道，各國(guó)養(yǎng)老金基本上都處于寅吃卯糧的狀態(tài)，一旦國(guó)家老齡化，賬戶(hù)總額必定入不敷出。為了留住公職人員長(zhǎng)期服務(wù)，政府也往往在退休政策上有所優(yōu)待。而企業(yè)年金制度采取多交多得的原則，總體上有利于收入較高的管理層，在很多國(guó)家都被當(dāng)作隱形福利。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老金改革不能逃避的現(xiàn)實(shí)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)：從“碎片化”到“大一統(tǒng)”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算所得，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平約為2.06萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差近24倍。民政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)城市低保對(duì)象月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為373元，月人均補(bǔ)助252元，合計(jì)月人均可獲得625元;農(nóng)村低保對(duì)象月人均保障標(biāo)準(zhǔn)為202元，月人均補(bǔ)助111元，合計(jì)月人均可得到313元。與此相比，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一。
“與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)值都是偏低的。”中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示，從繳費(fèi)水平來(lái)看，2012年人均繳費(fèi)水平只有169元，這與2012年“城職保”的人均繳費(fèi)0.72萬(wàn)元相比，繳費(fèi)水平只是后者的零頭。這樣的養(yǎng)老金水平，無(wú)法負(fù)擔(dān)起老年經(jīng)濟(jì)保障的重任，而這樣的繳費(fèi)水平，對(duì)于赤貧人群來(lái)說(shuō)，也是一種負(fù)擔(dān)。高慶波認(rèn)為，種種現(xiàn)象反映出了新農(nóng)保制度和城居保制度兩者的定位并不清晰：“現(xiàn)在的新農(nóng)保支付基本上是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。顯然，這一制度不是保險(xiǎn)制度，它主要是一種福利制度，盡管它的名字叫做養(yǎng)老保險(xiǎn)。”
對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平不足的質(zhì)疑，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，這一現(xiàn)狀是客觀的，畢竟制度從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)時(shí)間很短，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)：“對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)講，最主要的收入來(lái)源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入，基本養(yǎng)老金可以說(shuō)只是補(bǔ)充性的收入。”
而對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平的提高，《意見(jiàn)》也做出了安排：要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在走向合并，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有望啟動(dòng)并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度藍(lán)圖已經(jīng)日漸清晰。
“當(dāng)然，我們反對(duì)"碎片化"制度，并不是說(shuō)要用一個(gè)制度覆蓋所有人群，而是在堅(jiān)持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因?yàn)榈赜?、?hù)籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對(duì)于那些存在繳費(fèi)能力問(wèn)題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應(yīng)采取相應(yīng)制度對(duì)他們加以覆蓋。”齊傳鈞說(shuō)。
—摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》
觀點(diǎn)摘編
公務(wù)員養(yǎng)老應(yīng)去福利化
現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性質(zhì)，而非保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度并軌對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就是由福利化的退休制度轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度的過(guò)程。
關(guān)于養(yǎng)老雙軌制的討論，緣于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發(fā)了養(yǎng)老保障公平性問(wèn)題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金優(yōu)厚且無(wú)需繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，性?xún)r(jià)比要比企業(yè)職工養(yǎng)老金高。其實(shí)，在國(guó)際上有些國(guó)家有為公職人員建立專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時(shí)、法國(guó)等。另有一些國(guó)家沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加專(zhuān)門(mén)的職業(yè)年金。
在中國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平的差異，增強(qiáng)養(yǎng)老保障的公平性。在此背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、建立與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢(shì)。
—對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授(摘自《北方新報(bào)》)
養(yǎng)老金改革不能死盯并軌
企業(yè)都提高到跟事業(yè)單位一樣，這個(gè)思路可能得不到財(cái)政的支持。所以我提出要改就徹底改?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)這塊，大家都一樣。然后有一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，你投得多，最后就得到的多。但基本養(yǎng)老金要能保證每個(gè)人的基本生活水平。
要拋棄并軌這種思路，這個(gè)思路是走不下去的。即使走下去，會(huì)引起很大的社會(huì)震動(dòng)，將來(lái)的結(jié)果很難預(yù)料。比如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員會(huì)不會(huì)技術(shù)移民或投資移民?本來(lái)作為一個(gè)教授，即使退休了，也還是有和社會(huì)地位相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇，但如果看不到這一點(diǎn)的時(shí)候，他會(huì)怎么想?
養(yǎng)老金一定要分兩塊，一塊講公平，一塊和效率掛鉤，這樣才能理得清。效率和公平不能放在一個(gè)制度里，在一個(gè)制度里講不清楚。應(yīng)該有兩個(gè)制度，一個(gè)叫基本養(yǎng)老制度，一個(gè)叫補(bǔ)充養(yǎng)老金。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵际遣扇∵@種模式。
—中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞(摘自《中國(guó)青年報(bào)》)
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