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社會保障政策2014|什么是社會保障政策 - 政策
2017-04-26 08:00:01
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【導(dǎo)讀】:社會保障政策2014|什么是社會保障政策,社會保障政策 (1)社會性。社會性是指社會保障是國家在全社會范圍內(nèi)普遍實施的一種社會制度，享受社會保障是社會成員的基本權(quán)利。首先，社會保障是在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，其對象是全體社會成員，是…
社會保障政策(1)社會性。社會性是指社會保障是國家在全社會范圍內(nèi)普遍實施的一種社會制度，享受社會保障是社會成員的基本權(quán)利。首先，社會保障是在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，其對象是全體社會成員，是面向全體公民的普遍實施的制度，包括喪失勞動能力，不具備和未形成勞動能力的社會成員。這一特征在《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》中得到充分體現(xiàn)，“該計劃(社會保障計劃)覆蓋所有的公民并且沒有收入上限的規(guī)定”。社會保障是一種公共計劃，其實施主體是行政部門，對于社會成員來說，不論其是何種身份，只要符合享受社會保障的條件，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜纳嫖镔|(zhì)保障。其次，社會保障資金的來源與使用具有社會性，即從社會范圍內(nèi)籌集并安排使用社會保障基金。再次，社會保障目標(biāo)的社會性。國家是社會保障的行為與實施主體，其目標(biāo)是促進(jìn)社會關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，體現(xiàn)了社會保障目標(biāo)的社會性。[1](2)公平性。在社會保障中，公平原則要求通過社會保障對市場初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié)，縮小社會成員之間在收入分配上的過大差距，使收入分配結(jié)果為社會成員普遍接受。在市場經(jīng)濟(jì)下，以價格為導(dǎo)向的市場分配結(jié)果往往存在社會意義上的不公平。從勞動收入看，由于勞動能力、受教育程度、就業(yè)機(jī)會等差異，會引起人們在勞動收入上的差別。那些勞動能力差、文化水平低、缺乏就業(yè)機(jī)會以及從事低薪職業(yè)的社會成員只能得到較少收人，甚至無法滿足基本生活的需要。從財產(chǎn)收人看，人們占有財產(chǎn)的不同導(dǎo)致來源于資本的收入出現(xiàn)差異，多產(chǎn)者與無產(chǎn)者收入差距懸殊，而且這種因財產(chǎn)引起的收人差距還會形成代際繼承，從而出現(xiàn)社會倫理道德角度的收入分配不公。由于追求效率的市場不能帶來公平，社會保障制度的目標(biāo)首先強(qiáng)調(diào)的是社會公平，在制度設(shè)計與實施中要求將社會公平放在首位。
(3)互濟(jì)性。社會保障政策作為社會政策的重要組成，社會保障政策的設(shè)計初衷就是利用保險的“大數(shù)法則”，通過向社會籌集資金、國家利用財政“托底”的方式來保障遇到生活困難的人。當(dāng)部分社會成員遇到基本生活困難的時候，社會保險可以給予基本的經(jīng)濟(jì)支持。社會保障的互濟(jì)性為社會保障政策的維持提供了良好基礎(chǔ)，互濟(jì)性也體現(xiàn)了社會保障政策的社會道德倫理內(nèi)涵。這一點也是社會保障政策區(qū)別于其他政策的重要之處。同時，社會保障政策保障性也強(qiáng)調(diào)保障公民的基本生活需要，從邏輯上看，社會保障的保障性特征要彰顯社會保障水平與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)的重要內(nèi)涵。
(4)發(fā)展性。社會保障政策關(guān)注的領(lǐng)域是公民基本生活層面，通過給予基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以幫助人們維持基本生活。社會保障政策的公平性、社會性以及互濟(jì)性告訴我們社會保障政策的社會穩(wěn)定內(nèi)涵，而從社會保障政策的基本社會屬性上看，社會保障政策的發(fā)展性功能同樣重要。近些年來，社會政策領(lǐng)域也興起了發(fā)展型社會政策的研究，其核心概念是“增權(quán)”(empowerment)，意在提升社會成員的自我發(fā)展和應(yīng)對生活風(fēng)險的能力。社會保障政策同樣也具有社會發(fā)展層面的重要特征。社會保障政策通過對社會成員發(fā)展權(quán)的保障，使公民具備一定的生活能力，這樣有利于他們發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會政策的“造血”功能，最終推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(5)管理性。社會保障政策實際是對社會問題的一種組織性回應(yīng)和政策建構(gòu)過程，它是政府社會管理的重要組成部分，體現(xiàn)了政府管理社會風(fēng)險的水平。從社會風(fēng)險視角來說，政府的社會保障政策實際是對社會風(fēng)險的組織性回應(yīng)。這種政策回應(yīng)性體現(xiàn)在多層次的宏觀和微觀的風(fēng)險管理上：在宏觀視角下，成為社會問題的問題被納入到社會保障政策議程中來，并對這些社會風(fēng)險進(jìn)行社會干預(yù)，而社會保障政策正是對社會層面的群體生活風(fēng)險的一種干預(yù)；在微觀視角下，個體社會成員的生命周期內(nèi)的社會風(fēng)險被聚焦，社會保障政策的設(shè)計與執(zhí)行正是對微觀社會個體的社會風(fēng)險的管理。社會群體與個體層面的社會風(fēng)險正是社會保障政策的議題選擇、政策設(shè)計、政策執(zhí)行與評估等方面所關(guān)注的重點領(lǐng)域。
2社會保障政策的體系編輯由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及制度、文化的差異，不同國家的社會保障政策體系在構(gòu)成上是不同的。根據(jù)西方國家的實踐經(jīng)驗和國際勞工組織關(guān)于社會保障體系框架的設(shè)計，結(jié)合基本國情以及社會保障的實際運作，我國社會保障政策體系主要包括以下內(nèi)容。[2]1．社會保險政策
社會保險政策是國家和政府制定的旨在保障勞動者因年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險事故或永久失去勞動能力，從而在收入發(fā)生中斷、減少甚至喪失的情況下，仍能享有基本生活權(quán)利的社會保障政策。社會保險政策是社會保障政策體系的支柱與核心。社會保險政策應(yīng)盡可能地使社會保險社會化，使其覆蓋到所有社會成員，至少應(yīng)使絕大多數(shù)勞動者都能得到社會保險的保障。社會保險作為一種保障形式，應(yīng)遵循普遍性原則，即用多數(shù)人的力量分擔(dān)少數(shù)人的風(fēng)險。只有具備了這一特征，才能解決勞動者的基本生活需求問題，發(fā)揮出保險的公益性功能，并促進(jìn)社會的穩(wěn)定。在我國，社會保險政策包括生育社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險、工傷社會保險、養(yǎng)老社會保險等五個部分。
2．社會救助政策
社會救助政策是國家和政府制定的旨在維持公民最低生活水準(zhǔn)的社會保障政策。國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，在公民因種種原因無法維持最低生活水平時，向其提供滿足最低生活需求的社會援助(包括物質(zhì)和金錢在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)援助以及勞務(wù)服務(wù)等)。社會救助是一種最低層次的社會保障，是對已經(jīng)陷人貧困的社會成員提供最低標(biāo)準(zhǔn)的生活保障的有效手段。社會救助的實施一方面是為了消滅社會的絕對貧困現(xiàn)象，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行過程中體現(xiàn)公平原則；另一方面也使沒有基本生活保障的社會成員的生存發(fā)展權(quán)利得到實現(xiàn)。當(dāng)今的社會救助不同于過去的慈善事業(yè)和濟(jì)貧活動，它是在扶貧、互助與自救相結(jié)合的基礎(chǔ)上實施的。我國社會救助政策主要包括扶貧開發(fā)政策、最低生活保障政策、災(zāi)害救助政策、醫(yī)療救助政策、法律援助政策以及特殊人員救助政策等。
3．社會福利政策
社會福利政策是國家和政府制定的旨在提高國民生活質(zhì)量的社會保障政策。福利制度屬于較高層次的社會保障，其目的是促進(jìn)整個社會成員的生活福利普遍增進(jìn)。廣義的社會福利泛指國家和社會為改善國民的物質(zhì)文化生活條件，而依法向國民提供的各種津貼補(bǔ)助、公共設(shè)施和社會服務(wù)。就狹義而言，社會福利是為解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題及減少社會病態(tài)和預(yù)防社會問題惡化，所采取的社會保險和社會救助事業(yè)，針對的是社會部分公民。在實踐中，各國對福利的理解和政策不盡相同，一些歐美國家實行了較為廣泛的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌艺摺Ｎ覈纳鐣＠咧饕ü哺＠?、勞動福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利、軍人福利等。
4．社會優(yōu)撫政策
社會優(yōu)撫政策是規(guī)定由國家或社會依據(jù)對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊社會保障政策。社會優(yōu)撫是特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護(hù)國家或社會利益、從事公務(wù)活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。
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