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中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2011 - 政策
2017-04-27 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2011,中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2011 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心褚福靈 中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)前景如何，為社會(huì)各界所關(guān)注。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃支持下，2011年11月8日，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指…
中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2011中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心 褚福靈
中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)前景如何，為社會(huì)各界所關(guān)注。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃支持下，2011年11月8日，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2010》發(fā)布，在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。作為社會(huì)保障量化管理的系列研究成果，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2011》今日發(fā)布。本報(bào)告通過(guò)一系列的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)與判斷，為社會(huì)保障事業(yè)量化管理提供了理論框架，是社會(huì)保障量化研究的重要進(jìn)展。本報(bào)告可稱為“中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)綠皮書”，并準(zhǔn)備陸續(xù)按年度發(fā)布。
一、編制意義
中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)是衡量中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展水平的指標(biāo)指數(shù)體系及其量化結(jié)果。編制中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)精確化管理的需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值。
黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。十七大報(bào)告指出，到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。現(xiàn)在距離2020年還有不到10年的時(shí)間，中國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展如何，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面已經(jīng)達(dá)到了多少，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系能否保障人們的基本生活，社會(huì)保障待遇差距是大還是小，社會(huì)保障基金結(jié)存是多還是少，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入是否到位，社會(huì)保障事業(yè)是否能夠健康持續(xù)發(fā)展等，都需要進(jìn)行全面深入的量化研究，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)向“精確管理”跨越。
二、編制思路
本報(bào)告以“社會(huì)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、貧困保障”等部分為研究對(duì)象，通過(guò) 等評(píng)價(jià)要素對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行“水平分析、趨勢(shì)分析和結(jié)構(gòu)分析”，利用“優(yōu)良度、向好度、正常度、均衡度”等參數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出了一系列的針對(duì)性結(jié)論。總體判斷認(rèn)為，該指標(biāo)指數(shù)體系反映的中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展情況是基本符合實(shí)際的，具有一定說(shuō)服力。編制思路可概括為四個(gè)方面：
一是界定評(píng)估對(duì)象——兩個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域、四個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目與五個(gè)評(píng)價(jià)要素。將社會(huì)保障體系界定為全國(guó)與分省兩個(gè)區(qū)域，將社會(huì)保障體系劃分為“養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系與貧困保障體系”四個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，將社會(huì)保障體系及其每個(gè)構(gòu)成項(xiàng)目分為“覆蓋面、保障度、持續(xù)性、高效性與公平性”五個(gè)評(píng)價(jià)要素。
二是界定評(píng)價(jià)緯度——發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展結(jié)構(gòu)四個(gè)緯度。通過(guò)發(fā)展水平的優(yōu)良度、發(fā)展趨勢(shì)的向好度、發(fā)展進(jìn)度的正常度、發(fā)展結(jié)構(gòu)的均衡度等緯度對(duì)養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系與貧困保障體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三是編制評(píng)估體系——評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估指數(shù)兩個(gè)體系。根據(jù)“覆蓋面、保障度、持續(xù)性、高效性與公平性”五個(gè)評(píng)價(jià)要素，確定由49個(gè)指標(biāo)組成的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、貧困保障的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；根據(jù)無(wú)量綱化方法與加權(quán)方法計(jì)算各類指標(biāo)的指數(shù)，由此得到各個(gè)省份社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)排名。
四是形成評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)——社會(huì)保障原始數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)與決策數(shù)據(jù)庫(kù)。原始數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家或地區(qū)公開出版物及相關(guān)規(guī)范性文件；根據(jù)原始數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)指數(shù)體系，形成測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)不同指標(biāo)的目標(biāo)參數(shù)及軟件編程，形成決策數(shù)據(jù)庫(kù)。
三、研究結(jié)論
（一）社會(huì)保障總體評(píng)價(jià)
研究認(rèn)為，2010年中國(guó)社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平有所提高；可持續(xù)性在中高位運(yùn)行，但有下滑趨勢(shì)；高效性在低位運(yùn)行，略有改善；待遇總體公平，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。
（二）養(yǎng)老保障總體評(píng)價(jià)
1、全國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋面明顯擴(kuò)大
全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不斷擴(kuò)大，由2009年的32.08%,上升到2010年的39.00%。各地城鄉(xiāng)參保率差距明顯，最高省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為86.04%，最低省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為17.24%。
2、全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高
全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面由2009年的36.46%，擴(kuò)大到2010年的42.78%。各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率有一定差距，最高省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率為78.21%，最低省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率為30.57%。
3、全國(guó)養(yǎng)老待遇水平有所提高，但替代率呈下降趨勢(shì)
全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2009年的月人均1276元，提高到2010年的1395元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對(duì)比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率有一定程度下降，由2009年的53.00%，下降到2010年的51.92%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)替代率有一定差距，最高省份的養(yǎng)老金替代率為73.76%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為37.04%。
4、全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)穩(wěn)定，各省份的負(fù)擔(dān)系數(shù)懸殊
全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)維持在0.32左右，制度內(nèi)老齡化相對(duì)穩(wěn)定。但各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.616，最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.1181，表明在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)方面存在不均衡。
5、全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)基本合理，各省份差別顯著
全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為1.4557，處理合理的結(jié)存區(qū)間。但各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為3.9371，最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為0.5451，表明在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存方面存在不均衡。
（三）醫(yī)療保障總體評(píng)價(jià)
1、全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不斷提高
全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在高位運(yùn)行，有一定提高，由2009年的92.60%，提高到2010年的94.27%。
2、全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償率基本合理。2010年，全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償率為82.71%，處在合理區(qū)間，各省份的基金補(bǔ)償率基本均衡。
3、全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償率總體在合理區(qū)間，但個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)收不抵支態(tài)勢(shì)
全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金補(bǔ)償率為75.39%，基本處在合理區(qū)間，但有的省份基金補(bǔ)償率高達(dá)294.31%，說(shuō)明當(dāng)年基金收不抵支，面臨一定的支付風(fēng)險(xiǎn)；
4、全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)總體合理，但各省份之間存在一定差距
全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為1.4492，處在合理區(qū)間；但各省份之間的基金結(jié)余系數(shù)有明顯懸殊，最高省份的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為2.456，最低省份的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為0.5169，發(fā)展不夠均衡。
5、全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)大致合理，但各省份之間存在明顯懸殊
全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為 1.1479，基本處在合理區(qū)間；但最高省份的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為2.651,最低省份的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為0.086，二者差距巨大，存在明顯失衡。
（四）就業(yè)保障總體評(píng)價(jià)
1、全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保率在中位運(yùn)行，有下降態(tài)勢(shì)
2009年的全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保率為47.31%，2010年的失業(yè)保險(xiǎn)參保率為44.26%，出現(xiàn)一定程度的下降。
2、全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保率在低位運(yùn)行，略有提升
2009年的全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保率為20.86%，2010年的工傷保險(xiǎn)參保率為23.39%，出現(xiàn)一定程度的上升。工傷保險(xiǎn)參保率差距明顯，有的省份做到了應(yīng)保盡保，有的省份參保率為5%左右，需要采取措施提高參保水平。
3、全國(guó)生育保險(xiǎn)參保率中位運(yùn)行，相對(duì)穩(wěn)定
2009年的全國(guó)生育保險(xiǎn)參保率為40.47%，2010年的生育保險(xiǎn)參保率為40.82%，參保率基本穩(wěn)定。生育保險(xiǎn)參保率差距明顯，有的省份做到了應(yīng)保盡保，有的省份參保率為8%左右，需要采取措施提高參保水平。
4、全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)率在高位運(yùn)行，有下滑趨勢(shì)
2009年的全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)率為79.61%，2010年的全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)率為76.68%，出現(xiàn)一定程度的下降。
5、全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)替代率在中位運(yùn)行，有一定提升，但不同省份差別懸殊
2009年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)替代率為53.95%，2010年的全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)替代率為62.78%，出現(xiàn)較大程度的提升。但各省份的失業(yè)保險(xiǎn)替代率明顯懸殊，有的省份達(dá)到277%，有的省份為23%。應(yīng)采取相應(yīng)措施，規(guī)范基金使用。
6、全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)偏高，各省份的基金結(jié)存差距懸殊
2010年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為4.1341，意味著結(jié)存的基金量夠未來(lái)4年之用，明顯偏高；最高省份的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為9.544，最低省份的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存系數(shù)為1.4388，存在明顯的基金結(jié)存懸殊。
（五）貧困保障總體評(píng)價(jià)
1、全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面在低位運(yùn)行，2010年有所提升
2009年全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面為31.09%，2010年的全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面為32.36%，表明全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面略有提升。
2、全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障標(biāo)準(zhǔn)替代率在低位運(yùn)行，2010年有所提高
2009年全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障標(biāo)準(zhǔn)替代率為15.14%，2010年全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障標(biāo)準(zhǔn)替代率17.34%，表明全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障標(biāo)準(zhǔn)替代率略有提高。
3、全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障財(cái)政投入率有所提高，但各省份存在一定差距
2009年全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障財(cái)政投入率為1.44%，2010年全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障財(cái)政投入率為1.50%，表明全國(guó)城鄉(xiāng)貧困保障財(cái)政投入率有所提高。全國(guó)各省份中，城鄉(xiāng)貧困保障財(cái)政投入率最高的為3.45%，最低的為0.29%，存在明顯差距。
（六）各省份社會(huì)保障總體排名
根據(jù)原始數(shù)據(jù)測(cè)算指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)算指數(shù)數(shù)據(jù)，根據(jù)指數(shù)數(shù)據(jù)對(duì)各省份的社會(huì)保障發(fā)展情況進(jìn)行排名。2009年與2010年的社會(huì)保障排名情況是：
1、社會(huì)保障發(fā)展總指數(shù)排名
2009年社會(huì)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、上海與甘肅，2010年社會(huì)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、山東與浙江；
2、養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)排名
2009年養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、廣東與福建，2010年養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南；
3、醫(yī)療保障發(fā)展總指數(shù)排名
2009年醫(yī)療保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是上海、北京與廣東，2010年醫(yī)療保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是上海、浙江與北京；
4、就業(yè)保障發(fā)展總指數(shù)排名
2009年就業(yè)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、貴州與上海，2010年就業(yè)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、廣東與貴州；
5、貧困保障發(fā)展總指數(shù)排名
2009年貧困保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是西藏、青海與甘肅，2010年貧困保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是甘肅、黑龍江與西藏。
四、應(yīng)用價(jià)值
中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)是分析社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀的量化工具，是監(jiān)測(cè)與預(yù)警社會(huì)保障發(fā)展態(tài)勢(shì)的技術(shù)參照，在強(qiáng)化社會(huì)保障管理與完善社會(huì)保障決策方面具有重要的應(yīng)用價(jià)值。具體表現(xiàn)到兩大方面：一是為決策科學(xué)化提供理論指導(dǎo)；二是為管理標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐。
五、未來(lái)計(jì)劃
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)科研實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃支持下，準(zhǔn)備陸續(xù)發(fā)布中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告；在逐步完善指標(biāo)指數(shù)體系的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備將評(píng)估的區(qū)域由各省份細(xì)化到部分大中城市；同時(shí)，在完善中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制國(guó)外社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告，以作為中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展的借鑒。
為擴(kuò)大宣傳，擬同有意向的網(wǎng)站合作，陸續(xù)發(fā)布社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)研究成果，以解答公眾在社會(huì)保障方面的疑惑；擬同有意向的軟件公司合作，建立社會(huì)保障決策支持系統(tǒng)；擬同有意向的業(yè)務(wù)部門合作，建立社會(huì)保障績(jī)效考評(píng)體系與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體系；擬同有意向的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立社會(huì)保障量化評(píng)估與量化管理培訓(xùn)課程。
由于改革進(jìn)程不同，部分社會(huì)保障項(xiàng)目仍然在試點(diǎn)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也不夠齊全，難以充分評(píng)價(jià)；由于社會(huì)保障指標(biāo)指數(shù)體系極其龐雜，所提出的社會(huì)保障核心指標(biāo)與關(guān)鍵指數(shù)可能難以反映事物全貌；加之時(shí)間倉(cāng)促等原因，還可能存在一些疏漏之處。
《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2011》增加了“各省份社會(huì)保障發(fā)展指標(biāo)分析”部分，并給出了更加具體的評(píng)價(jià)結(jié)論；為防止內(nèi)容與《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2010》重復(fù)，精簡(jiǎn)了指標(biāo)設(shè)計(jì)的原理部分，重點(diǎn)指標(biāo)列舉在附錄中。為了確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性與相對(duì)穩(wěn)定性，本報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)與指數(shù)體系保持不變。
總之，本報(bào)告的研究方法與研究結(jié)論僅僅是初步研究成果，還有許多需要完善的地方，請(qǐng)各位專家提出意見與建議，以便進(jìn)一步修訂完善。也歡迎媒體朋友提出問(wèn)題，以便強(qiáng)化溝通與擴(kuò)大宣傳。
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