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人力資源社會保障部介紹2013年工作及下一步安排 - 政策
2017-04-29 08:00:01
無憂保
李忠: 各位新聞界的朋友，大家早上好，我是人力資源和社會保障部新任新聞發(fā)言人李忠。我部實行新聞發(fā)言人制度以來，和媒體建立了經(jīng)常性的溝通機制，也得到了各方面的支持和幫助。我作為人力資源社會保障部新任新聞發(fā)言人，首次和大家見面，希望得到大家的繼續(xù)支持，也非常愿意和大家建立良好的溝通交流關(guān)系，共同推進人力資源和社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。
2013年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，開拓進取，狠抓落實，各項工作取得積極進展。
一、就業(yè)工作
工作進展情況：(1)城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長。2013年全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。(2)重點群體就業(yè)扎實推進。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，組織實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好未就業(yè)畢業(yè)生信息銜接和服務(wù)接續(xù)，加大就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)力度，高校畢業(yè)生就業(yè)水平與2012年基本持平。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體穩(wěn)定，據(jù)對10 省500個行政村的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年四季度末在外務(wù)工人數(shù)為27.23萬人，同比增加0.13萬人。2013年失業(yè)人員再就業(yè) 566萬人，比2012年增加14萬人;就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人，與2012年基本持平。(3)人力資源市場供求基本平衡。根據(jù)對100個城市人力資源市場供求信息分析，2013年市場求人倍率(市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率)延續(xù)了往年求略大于供、保持基本平衡的態(tài)勢，一直穩(wěn)定在1以上。(4)企業(yè)用工總體穩(wěn)定。據(jù)對全國21736戶企業(yè)的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測顯示，2013年12月末共有崗位1672.08萬個，比2012年末減少了1.33%。從全年情況看，企業(yè)用工總體上較為平穩(wěn)。
下一步工作安排：一是千方百計擴大就業(yè)崗位，落實完善更加積極的就業(yè)政策，加強政策宣傳、工作調(diào)度和督促檢查，著力推進重點地區(qū)、重點群體政策落實。二是突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位，健全鼓勵畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制;統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全完善就業(yè)援助制度。切實做好化解過剩產(chǎn)能中企業(yè)職工下崗再就業(yè)工作。三是完善扶持創(chuàng)業(yè)新機制。落實稅費減免、小額貸款等扶持政策，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，為勞動者提供有針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。四是加強公共就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，加強全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺和就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。
二、社會保障工作
工作進展情況：(1)社會保險擴面任務(wù)全面完成。2013年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保人數(shù)分別達到 32212萬人、57322萬人、16417萬人、19897萬人、16397萬人，比2012年底分別增加1785萬人、3680萬人、1192萬人、 887萬人、968萬人，均超額完成全年目標(biāo)。五項社會保險基金總收入合計為32900.9億元，同比增長13.8%;五項社會保險基金總支出合計為 26521億元，同比增長19.6 %。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49750萬人，比2012年底增加1381萬人;基金收入2154億元，同比增長17.8 %;基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。
(2)社會保險制度建設(shè)進一步加強。15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，已有27個省份出臺大病保險實施方案，在130多個城市開展了試點。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，制定實施了醫(yī)療保險總額控制經(jīng)辦規(guī)程。制定實施了貫徹新修訂的工傷保險條例若干問題的意見，印發(fā)了《工傷康復(fù)服務(wù)項目(試行)》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范(試行)》兩項技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點擴大到50個城市。發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》，進一步促進多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)。(3)社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。經(jīng)過連續(xù)9次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平近1900元;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助水平提高到人均280元;失業(yè)保險金月均發(fā)放水平達到759元。(4)社會保險基金監(jiān)督管理機制不斷健全。在25個省區(qū)市，92個地區(qū)開展了社會監(jiān)督試點;對部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理。(5)社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)進一步加強。修訂了社會保險費申報繳納管理規(guī)定?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)職工養(yǎng)老保險關(guān)系和異地就醫(yī)結(jié)算工作取得新進展。開展電子社保示范城市建設(shè)，26個省份建立了省內(nèi)異地結(jié)算系統(tǒng)。企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達到 79.1%，比上年提高0.8個百分點。
下一步工作安排：一是積極推進社會保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫(yī)保付費方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。適時啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險。
二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標(biāo)準，推動以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點的中小微企業(yè)參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規(guī)定支付。三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。四是大力加強社會保險基金監(jiān)管，完善社會保險基金預(yù)算制度，推進基金安全評估和社會監(jiān)督試點，嚴厲打擊詐騙社?；鹦袨?，加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，制定養(yǎng)老保險基金市場化、多元化投資運營辦法。五是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平，加強社會保險精算工作，加強基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。完善社會保險信息披露制度，拓展信息披露渠道，定期主動公開基金運營和結(jié)存、經(jīng)辦管理和服務(wù)情況等。
三、專業(yè)技術(shù)人員管理工作
工作進展情況：(1)高層次人才隊伍建設(shè)成果顯著。新增4824人享受國務(wù)院政府特殊津貼，享受特貼的高層次專家達到16.7萬人。新選拔 421名國家百千萬人才工程國家級人選并授予有突出貢獻中青年專家稱號，百千萬人才工程國家級人選達到4500多人。留學(xué)回國人員累計達到109萬人;全年招收博士后研究人員1.4萬人，累計達11.5萬人。專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達到11:36:53。年度參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員超過4400萬人次。(2)重大工程項目實施成效明顯。舉辦285期高研班，培養(yǎng)培訓(xùn)高層次專業(yè)技術(shù)人才1.5萬人。制定出臺《國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理辦法》，基地在專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)上的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。開展萬名專家服務(wù)基層行動計劃，引導(dǎo)示范效果顯著。資助479 名留學(xué)人員回國開展科技活動和啟動創(chuàng)業(yè)，支持30個“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”項目，有力支撐了海外學(xué)子回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)。(3)人才服務(wù)體系進一步健全。新設(shè)博士后科研工作站644家，博士后流動站、工作站總數(shù)已達5476個。新建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地20家，總數(shù)已達60家。全國各級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已達260余家。
下一步工作安排：一是做好高層次專家服務(wù)工作，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、國家百千萬人才工程、萬名專家服務(wù)基層行動等重點人才項目，開展全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰。二是做好留學(xué)回國人員服務(wù)工作，配合實施好“千人計劃”、“萬人計劃”。三是提高中青年人才比例，改革完善博士后制度。提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量，加強企業(yè)博士后工作。
四、職業(yè)能力建設(shè)工作
工作進展情況：(1)技能人才隊伍建設(shè)進一步加強。繼續(xù)組織實施國家高技能人才振興計劃，完成了2013年80個高技能人才培訓(xùn)基地和 100個技能大師工作室的項目建設(shè)任務(wù)。(2)職業(yè)培訓(xùn)不斷加強。2013年，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)2049萬人次，其中，就業(yè)技能培訓(xùn) 1227.5萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)208.2萬人次，崗位技能提升培訓(xùn)548.7萬人次，其他培訓(xùn)64.6萬人次。各類農(nóng)民工培訓(xùn)938.4萬人次。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員培訓(xùn)398萬人。(3)技工院校改革取得新進展。技工院校一體化課程教學(xué)改革深入推進，全年全國技工院校招生達129.6萬人，在校生達420余萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達97.4%。(4)組織開展各類職業(yè)技能競賽。組織完成了41項2013年全國職業(yè)技能競賽國家級一、二類競賽活動。組織參加第42 屆世界技能大賽，取得1枚銀牌、3枚銅牌以及13項優(yōu)勝獎的優(yōu)良成績。組織首屆中國青年技能夏令營活動。(5)職業(yè)技能鑒定工作進一步加強。全年參加職業(yè)技能鑒定達1838.6萬人次，其中1536.7萬人次獲得職業(yè)資格證書。
下一步工作安排：一是繼續(xù)組織實施好技能振興專項活動，指導(dǎo)各地落實好技師培訓(xùn)補貼政策，研究制定企業(yè)新型學(xué)徒制度政策、職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)政策。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推動企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武活動開展。二是組織開展高技能人才和職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手評選表彰工作。三是推進技工院校一體化教學(xué)改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。四是繼續(xù)做好職業(yè)技能競賽有關(guān)工作，組織開展全國職業(yè)技能大賽系列活動暨第43屆世界技能大賽選拔活動。五是改革職業(yè)資格管理方式，完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的技能人才多元評價體系。完成國家職業(yè)分類大典修訂工作。
五、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進展情況：(1)事業(yè)單位人事管理制度不斷健全，事業(yè)單位聘用管理規(guī)范化程度進一步提升，全國事業(yè)單位聘用制度推行率達到95%。(2)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作全面實施，全國事業(yè)單位崗位設(shè)置基本實現(xiàn)制度入軌，完成率超過90%。
下一步工作安排：一是出臺事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位實施辦法，修改在事業(yè)單位加強特設(shè)崗位設(shè)置推動出臺并貫徹實施《事業(yè)單位人事管理條例》。加快研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵、考核、競聘上崗等規(guī)定。二是分業(yè)分類完善聘用制度，建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的合同用人機制。三是全面落實和規(guī)范公開招聘制度，制定分行業(yè)公開招聘辦法。四是全面推行崗位管理制度。做好事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位實施工作。
六、勞動關(guān)系和農(nóng)民工工作
工作進展情況：(1)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制進一步健全。深入貫徹新修訂的勞動合同法，全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動，出臺經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可辦法。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步健全，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動全面深化。加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控，2013年，全國有27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準，平均調(diào)增幅度為17%。(2)勞動人事爭議處理效能建設(shè)取得新進展。研究制定基層調(diào)解工作規(guī)范，開展預(yù)防調(diào)解示范工作，積極健全調(diào)解仲裁組織機構(gòu)，基層調(diào)解組織組建率達60%，地市級和縣級仲裁院建院率分別達到81%和71%，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。(3)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不斷加強。開展了農(nóng)民工工資支付等專項檢查，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率穩(wěn)步提高，監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制進一步完善。2013年，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件41.86萬件，主動檢查用人單位202萬戶，督促用人單位與511.73萬勞動者補簽勞動合同，為471.21萬勞動者追發(fā)工資等待遇 268.52億元，督促用人單位為742.69萬勞動者繳納社會保險費34.76億元。共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件2215件。(4)農(nóng)民工工作牽頭部門作用進一步發(fā)揮。組織開展了第七次全國農(nóng)民工工作督察，中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)和家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)得到加強。
下一步工作安排：一是創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動合同法配套規(guī)定，依法規(guī)范勞務(wù)派遣。推動落實職工帶薪休假制度，加強高溫勞動保護工作。推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)。二是加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，推進基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案方式，推廣使用仲裁辦案信息系統(tǒng)，提升勞動爭議處理效能。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，推進企業(yè)勞動保障守法誠信建設(shè)，開展突出違法問題專項整治，完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，推動建立省市聯(lián)動舉報投訴平臺，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，加強基層執(zhí)法力量。四是加強農(nóng)民工權(quán)益維護工作，完善農(nóng)民工工作的相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民工市民化。完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，大力推動家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)和中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)。 以上就介紹這些情況，下面我回答大家的提問。
工人日報記者: 兩節(jié)期間是農(nóng)民工討薪高發(fā)期，今年追討總額是268.52億，較去年的200億有所上升。有兩個問題，第一，哪些措施有效地幫助了農(nóng)民工拖欠工資問題的解決?第二，建立工資支付保障的長效機制方面有哪些進展?哪些政策和措施還需要進一步完善?
李忠: 關(guān)于工資支付保障長效機制，多年來，我們指導(dǎo)各地建立完善預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題長效機制，在拖欠問題突出的建設(shè)領(lǐng)域，普遍建立了工資保證金。在近年來發(fā)生工資拖欠較多的市縣，探索建立了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立了建筑總承包企業(yè)負責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，對欠薪逃匿行為的行政司法聯(lián)動打擊機制，以及政府對解決拖欠工資問題屬地管理、分級負責(zé)、省政府負總責(zé)的制度。同時我們加強了對企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)督執(zhí)法和專項檢查，預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得了明顯成效。
春節(jié)前是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)期，為做好今年農(nóng)民工工資支付工作，我部去年在11月7日聯(lián)合公安、住建等八個部門一起下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工工資支付情況的文件，去年12月9日我們又專門召開視頻會議，對農(nóng)民工工資支付工作進行再動員再部署。我們針對春節(jié)前農(nóng)民工工資支付的突出問題，在全國部署開展了農(nóng)民工工資支付的專項檢查，重點采取了這樣一些措施：
一是暢通舉報投訴的渠道，加強重點領(lǐng)域的排查。我們實行了舉報投訴案件首問責(zé)任制，并要求在24小時內(nèi)采取處置措施。同時，針對建筑施工企業(yè)和招用農(nóng)民工較多的企業(yè)容易發(fā)生拖欠職工工資的問題，我們也對這些企業(yè)進行了重點排查。
二是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動，嚴厲打擊拒絕不支付勞動報酬犯罪行為，保持對欠薪犯罪打擊的高壓態(tài)勢。
三是依法快速調(diào)處勞動報酬爭議，暢通勞動爭議仲裁的綠色通道，對拖欠農(nóng)民工工資案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭，及時裁決，對于符合先予執(zhí)行條件的，先予執(zhí)行。
四是按照屬地管理，分級負責(zé)。誰主管誰負責(zé)的原則，嚴格落實地方政府的監(jiān)管責(zé)任。
五是適時集中公開曝光一批查辦的典型案件，特別是拒不支付勞動報酬犯罪案件，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論范圍。
我這里有一組數(shù)字，從去年11月7日開展專項行動以來，截止到今年1月15日，兩個月多一點的時間，這次專項行動一共檢查了用人單位 50.14萬戶，涉及農(nóng)民工2223.86萬人，共為150.29萬農(nóng)民工補發(fā)了被拖欠的工資和賠償金108.87億元。向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件共890件，其中人民法院已經(jīng)審結(jié)了53件。
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