0571-22931819
浙江省杭州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范 - 政策
2017-04-30 08:00:01
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【導(dǎo)讀】:居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府主導(dǎo)，社區(qū)和社會(huì)力量共同參與，它的主要服務(wù)工作內(nèi)容是為居家老年人上門提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等，并利用社區(qū)“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供健身、娛樂、用餐、洗衣、日托服務(wù)的一種新的服務(wù)模式。
范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)與管理的術(shù)語和定義、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、服務(wù)對象與工作內(nèi)容、管理要求、檢查與考核。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于杭州市上城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與管理。
2 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)范
2.1 居家養(yǎng)老服務(wù)
居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府主導(dǎo)，社區(qū)和社會(huì)力量共同參與，它的主要服務(wù)工作內(nèi)容是為居家老年人上門提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等，并利用社區(qū)“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供健身、娛樂、用餐、洗衣、日托服務(wù)的一種新的服務(wù)模式。
2.2 家養(yǎng)老服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)
居家養(yǎng)老服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)包括民政局、民政部門居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)實(shí)體。
2.3 居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體
是指依托掛靠在街道辦事處或社區(qū)的，經(jīng)依法注冊登記成立的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。
3 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.1 民政局職責(zé)
3.1.1 負(fù)責(zé)制定居家養(yǎng)老服務(wù)政策，確定服務(wù)對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，安排分配資金，建立老年人信息庫，匯總服務(wù)對象數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)對街道、社區(qū)、服務(wù)實(shí)體運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
3.1.2 在每年年初初步框定該年服務(wù)對象人數(shù)、類型和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 民政部門居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心職責(zé)
制定工作實(shí)施方案，協(xié)同衛(wèi)生、司法、團(tuán)區(qū)委建立相應(yīng)衛(wèi)生醫(yī)療、司法維權(quán)、志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心。將衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、司法維權(quán)、志愿者服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
3.3 街道辦事處職責(zé)
3.3.1 街道辦事處負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作的組織實(shí)施，在民政科設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心”，負(fù)責(zé)對社區(qū)申報(bào)的服務(wù)對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和發(fā)放，協(xié)助區(qū)民政局做好對社區(qū)和服務(wù)實(shí)體的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
3.3.2 規(guī)劃轄區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，開展為老服務(wù)相關(guān)工作。
3.3.3 街道居家養(yǎng)老管理中心制定本街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作資金管理辦法，在綜合審查的基礎(chǔ)上，選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，與之簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)委托合同。
3.4 社區(qū)居委會(huì)職責(zé)
3.4.1 社區(qū)設(shè)立 “養(yǎng)老工作服務(wù)點(diǎn)”， 做好入戶調(diào)查，受理服務(wù)申請，初步確定服務(wù)對象及所需服務(wù)時(shí)間、補(bǔ)貼額度或補(bǔ)貼比例。
3.4.2 負(fù)責(zé)服務(wù)時(shí)間、服務(wù)經(jīng)費(fèi)的初審，協(xié)助街道對服務(wù)實(shí)體、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
3.4.3 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)采集服務(wù)對象信息，并與服務(wù)對象或其監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任和權(quán)利。
3.4.4 社區(qū)“星光老年之家”，應(yīng)能為老年人提供健身、娛樂、用餐、洗衣、日托服務(wù)。
3.5 居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體職責(zé)
注冊成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公場地，招聘為老服務(wù)人員，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書，提供專業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4 服務(wù)對象與工作內(nèi)容
4.1 服務(wù)對象的申報(bào)、確認(rèn)程序
首先由養(yǎng)老服務(wù)有需要的老年人向社區(qū)居委會(huì)提出居家養(yǎng)老服務(wù)的申請；社區(qū)居委會(huì)受理后進(jìn)行入戶調(diào)查，根據(jù)老人的自理能力、生活條件以及子女的生活情況確定服務(wù)程度，并與服務(wù)對象或其監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，然后報(bào)街道辦事處民政科；街道辦事處民政科對社區(qū)申報(bào)的服務(wù)對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,并報(bào)區(qū)民政局備案；區(qū)民政局根據(jù)報(bào)送材料建立老年人養(yǎng)老服務(wù)信息庫，匯總服務(wù)對象數(shù)據(jù)，掌握服務(wù)對象的動(dòng)態(tài)變化情況，框定服務(wù)對象人數(shù)、類型，并按相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。
4.2 服務(wù)對象的分類
——生活不能自理或不能完全自理的“持證”困難老人；
——特殊類老人（指有特殊貢獻(xiàn)、優(yōu)撫對象、老居干老勞模等）；
——空巢、獨(dú)居的低收入老人；
——空巢、獨(dú)居高齡的一般社會(huì)老人。
4.3 服務(wù)程度分級
4.3.1 “持證”困難老人，根據(jù)其自理能力的程度受每月15-60小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)時(shí)間。
4.3.2 特殊類老人，根據(jù)其自理能力及家庭狀況，享受每月15-30小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)時(shí)間。
4.3.3 空巢、獨(dú)居的低收入老人視其自理能力和家庭狀況，享受每月15-60小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)時(shí)間。
4.3.4 空巢、獨(dú)居高齡的一般社會(huì)老人在75歲以上的，享受買二送一優(yōu)惠，85歲以上的，享受買一送一的優(yōu)惠。
4.3.5 社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)根據(jù)老年人需求，增設(shè)相應(yīng)功能，滿足老年人需求。
4.4 服務(wù)工作內(nèi)容
4.4.1 家政類服務(wù)項(xiàng)目，如打掃衛(wèi)生、買菜做飯、洗衣洗被等。
4.4.2 精神慰籍類服務(wù)項(xiàng)目，如讀報(bào)、陪聊、外出陪侍等。
4.4.3 與社區(qū)衛(wèi)生站聯(lián)系提供醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)，如上門就診、送醫(yī)配藥、上門打針、建立衛(wèi)生服務(wù)檔案等。
4.4.4 與司法指導(dǎo)中心、志愿者服務(wù)中心相聯(lián)系，提供維權(quán)、志愿者幫助等相關(guān)服務(wù)。
4.4.5 服務(wù)人員定期為老人檢查室內(nèi)供水、供電、供煤等日常生活設(shè)備的使用情況，遇有隱患及時(shí)告知服務(wù)中心，并協(xié)調(diào)解決。
4.4.6 依托社區(qū)福利設(shè)施，為老年人提供健身、閱覽、娛樂、用餐、洗衣、日托等服務(wù)。
5 管理要求
5.1 居家養(yǎng)老管理部門的要求
5.1.1 區(qū)民政局、街道、社區(qū)應(yīng)有居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃、方案和總結(jié)，每年研究居家養(yǎng)老服務(wù)工作每年不少于兩次，能夠采取有效措施解決實(shí)際問題。
5.1.2 區(qū)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)匹配到位，財(cái)務(wù)帳目清晰，做到?？顚Ｓ谩?5.1.3 區(qū)民政局定期通報(bào)各街道、社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作情況，并以一定形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
5.1.4 每年對服務(wù)對象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理地評估，有老年人口數(shù)據(jù)庫以及區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
5.1.5 街道居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心及時(shí)匯總社區(qū)上報(bào)的信息，每季度一次向區(qū)民政局報(bào)告一次本街道開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，并將月報(bào)和季報(bào)按規(guī)定上報(bào)。
5.1.6 籌措居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，其來源主要由財(cái)政支出、街道預(yù)算外收入支出和部分老人付費(fèi)三部分組成。
5.2 居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的要求
5.2.1 定期對服務(wù)人員的工作情況進(jìn)行檢查，交流工作心得，匯報(bào)工作情況。
5.2.2 服務(wù)實(shí)體和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)每月匯總一次工作開展情況，將變動(dòng)調(diào)整的情況及個(gè)人信息，向街道居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心報(bào)告。
5.2.3 服務(wù)實(shí)體就及時(shí)回籠服務(wù)員收交的服務(wù)券，按月憑回收的服務(wù)券到街道兌換現(xiàn)金，以保證正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。
5.2.4 服務(wù)實(shí)體根據(jù)居家養(yǎng)老工作發(fā)展需要，配置呼叫器、評估軟件等信息技術(shù)裝備，以提高服務(wù)水平居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
5.2.5 服務(wù)實(shí)體應(yīng)按附錄A要求加強(qiáng)居家養(yǎng)老工作建設(shè)，以提高服務(wù)水平，為居家養(yǎng)老服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6 檢查考核
6.1 區(qū)民政部門每年應(yīng)定期或不定期對居家養(yǎng)老工作進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)考核，按有關(guān)要求另行制定居家養(yǎng)老工作考核細(xì)則，對街道、社區(qū)工作進(jìn)行半年一次的綜合檢查，得出量化考核分，考核評定結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
6.2 服務(wù)實(shí)體應(yīng)督促服務(wù)人員認(rèn)真執(zhí)行附錄B《養(yǎng)老護(hù)理員工作職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，并做好服務(wù)對象的情況和工作內(nèi)容的每日記錄，記錄簿由服務(wù)實(shí)體保管，作為區(qū)民政部門居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對街道、社區(qū)工作及服務(wù)實(shí)體評優(yōu)評級的依據(jù)。
附錄A
（規(guī)范性附錄）
服務(wù)實(shí)體建設(shè)基本要求
A.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)
A.1.1 機(jī)構(gòu)經(jīng)正式登記注冊（有登記證書、代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、社區(qū)服務(wù)證等）。
A.1.2 設(shè)有25平方米以上的辦公用房，辦公設(shè)施齊全。
A.2. 機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)作
A.2.1 制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。
A.2.2 健全人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，各類制度上墻。
A.2.3 專職的管理人員（會(huì)計(jì)出納分開）。
A.2.4 工作人員簽訂勞動(dòng)合同，服務(wù)人員持證上崗。
A.2.5 文檔資料管理規(guī)范，資產(chǎn)運(yùn)作情況，公開接受捐贈(zèng)及使用情況。
A.3 相關(guān)利益群體的權(quán)益保障
A.3.1 服務(wù)承諾；
A.3.2 與被服務(wù)對象聯(lián)系的渠道或組織。
A.3.3 被服務(wù)對象權(quán)利與義務(wù)的說明。
A.3.4 公開的員工權(quán)利與義務(wù)的制度條款說明。
A.3.5 員工的權(quán)益保護(hù)（工會(huì)等）。
A.3.6 被服務(wù)對象及員工的申訴渠道。
A.3.7 處理投訴的制度。
A.4 創(chuàng)新與提高
A.4.1 自我評估。
A.4.2 員工定期進(jìn)行溝通與交流，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
A.4.3 有完善的服務(wù)改進(jìn)機(jī)制。
A.4.4 建立上崗培訓(xùn)及加強(qiáng)培訓(xùn)等長效培訓(xùn)機(jī)制。
A.4.5 服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按附錄A《養(yǎng)老護(hù)理員工作職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)》要求對護(hù)理員開展培訓(xùn)，護(hù)理服務(wù)人員持證上崗。
A.4.6 員工激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
附錄B
（規(guī)范性附錄）
養(yǎng)老服務(wù)員工作職業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)
B.1 居家養(yǎng)老服務(wù)員服從居家養(yǎng)老服務(wù)中心的安排，不得無故推諉。
B.2 請事假一天，扣獎(jiǎng)金20元，以次類推，超過三天，扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金。
B.3 請病假一天，扣獎(jiǎng)金10元，以次類推；超過15天以上（含15天）扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金。
B.4 遲到早退者，第一次進(jìn)行批評教育，第二次扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金50元；第三次100元直至扣完。
B.5 無故曠工者，扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金，并同時(shí)扣除曠工日的工資；曠工兩天及以上者，經(jīng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心研究批準(zhǔn)，作待崗處理，情節(jié)嚴(yán)重者按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工三天以上者作自動(dòng)離職處理。如事假不提前請假，病假事后不補(bǔ)交病假單者，無正當(dāng)理由者均按曠工處理。
B.6 能全心全意為老人服務(wù)。具有無私奉獻(xiàn)精神，如發(fā)生投訴，經(jīng)核查屬實(shí)后酌情給予批評教育，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。
B.7 在服務(wù)中能認(rèn)真聽取老人的合理安排，發(fā)生損毀老人財(cái)物，由居家養(yǎng)老服務(wù)員自行與老人協(xié)商妥善處理賠償事宜，同時(shí)扣發(fā)該當(dāng)月獎(jiǎng)金50元。
B.8 服務(wù)人員不得有盜竊等不良行為，一經(jīng)查實(shí)，按性質(zhì)輕重將終止協(xié)議，照價(jià)賠償；性質(zhì)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，送交司法機(jī)關(guān)處理。
B.9 在服務(wù)中收到被服務(wù)老人表揚(yáng)信或錦旗的，給予50——200元的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。
B.10 每月進(jìn)行考核，每季進(jìn)行講評，半年進(jìn)行表彰，并給予200——500元的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。
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