0571-22931819
標(biāo)簽： 保障事業(yè)社會保障事業(yè)社會保障部社會保障社會
勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)2008年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的通知 - 政策
2017-05-01 08:00:02
無憂保
勞社部發(fā)〔2008〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
根據(jù)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕35號）的部署，我們編制了《2008年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好計(jì)劃的編制和實(shí)施工作。
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，按照勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域和勞動保障各項(xiàng)事業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步加大工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)勞動保障事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。
一、以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，增加就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)和完善積極的就業(yè)政策，做好法律實(shí)施與政策的銜接，推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，積極做好高校畢業(yè)生和其他新成長勞動力的就業(yè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，加快建立失業(yè)預(yù)警制度，切實(shí)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，逐步建立失業(yè)調(diào)控長效機(jī)制。按照《關(guān)于印發(fā)2008年就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃的通知》（勞社部發(fā)〔2008〕2號）要求，認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 000萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力900萬人。
二、實(shí)施高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)
健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，促進(jìn)人力資源特別是下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)民工提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。建立高技能人才培養(yǎng)校企合作制度，推廣現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制度，實(shí)施“國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”“新技師培養(yǎng)帶動計(jì)劃”“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”，帶動職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)，全年實(shí)現(xiàn)新增技師和高級技師38萬人。積極開展技能評價(jià)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理。加快技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)依托有條件的企業(yè)和院校，建立國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，推進(jìn)“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”。
三、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平
從基本國情出發(fā)，保持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步做好離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，加快完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上普遍啟動做實(shí)個(gè)人賬戶工作，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。切實(shí)抓好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高待遇水平。抓緊研究既符合農(nóng)民工的特點(diǎn)，又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2008年試點(diǎn)城市達(dá)到全國城市總數(shù)的50%以上；切實(shí)解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員等困難人群的醫(yī)療保障問題。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，在切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，通過繼續(xù)指導(dǎo)和總結(jié)東部地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在其他有條件的地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用。逐步建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，使三者形成合理的比例關(guān)系。建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保，使各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)有較大的提高。加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作，力爭到 2008年底，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到208億人、188億人、118億人、128億人和8 000萬人，其中農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到4 000萬人和4 600萬人。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳，努力做到應(yīng)收盡收，鞏固確保發(fā)放的成果。抓緊出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套措施。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?008年，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金征繳收入分別達(dá)到6 900億元、2 250億元、430億元、163億元和87億元。不斷提高退休人員社會化管理服務(wù)水平，將更多的企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，力爭到2008年底，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到73%。維護(hù)農(nóng)民社會保障權(quán)益，加快完善和落實(shí)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障政策，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
四、以全面貫徹實(shí)施《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，加快勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益
進(jìn)一步推動落實(shí)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃，力爭勞動合同簽訂率有新的提高，基本實(shí)現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。全面建立健全以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度，加強(qiáng)對勞動用工的動態(tài)管理。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)職工工資增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，力爭2008年全國在崗職工平均工資達(dá)到29 200元。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，逐步在非公有制企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度。改進(jìn)國有企業(yè)工資總額管理辦法。繼續(xù)嚴(yán)格控制壟斷企業(yè)工資總額。健全并落實(shí)最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素及時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立工資支付保障機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。完善工資指導(dǎo)線制度，探索建立全國統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。依照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的要求，合理設(shè)立勞動爭議仲裁委員會，大力推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，科學(xué)配備符合條件的工作人員。加強(qiáng)對勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，完善辦案工作規(guī)劃和相關(guān)工作制度。推進(jìn)勞動爭議調(diào)解體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)對勞動爭議調(diào)解組織的工作指導(dǎo)。健全各項(xiàng)基礎(chǔ)勞動標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格特殊工時(shí)制度審批，加強(qiáng)對企業(yè)工時(shí)實(shí)施情況的監(jiān)督。
五、加快勞動保障立法進(jìn)程，系統(tǒng)推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)
抓緊修改完善《社會保險(xiǎn)法》等法律草案，加快出臺《職業(yè)技能培訓(xùn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例修正案》《企業(yè)工資條例》《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》《社會保障基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《企業(yè)年金條例》等法律法規(guī)，修訂和頒布適應(yīng)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的勞動仲裁辦案工作規(guī)定，完善仲裁員管理辦法。健全監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度，大力推進(jìn)企業(yè)守法誠信制度和網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化勞動保障監(jiān)察，開展勞動合同簽訂、整頓人力資源市場秩序、整治非法用工等專項(xiàng)檢查活動，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、不規(guī)范用工等突出問題，推進(jìn)“12333”勞動保障電話咨詢系統(tǒng)與勞動監(jiān)察投訴舉報(bào)的連接。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政復(fù)議制度和機(jī)制，創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，完善行政許可制度。
六、加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作，強(qiáng)化勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障管理和經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。以推進(jìn)實(shí)施重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。合理布局就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，充實(shí)就業(yè)服務(wù)工作隊(duì)伍，提高服務(wù)能力。制定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障組織建設(shè)，改善經(jīng)辦條件。加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使信息系統(tǒng)覆蓋各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)，覆蓋各類服務(wù)對象，促進(jìn)公共服務(wù)能力和宏觀決策支持水平顯著提高，使勞動保障服務(wù)對象享受到更方便快捷的服務(wù)。到2008年底，勞動保障城域網(wǎng)建設(shè)覆蓋率達(dá)到82%。切實(shí)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦人員、勞動保障監(jiān)察員、勞動爭議仲裁員以及職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員等勞動保障專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)對勞動保障系統(tǒng)各級各類干部的培訓(xùn)，提高依法行政能力，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。
2008年是勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的中間年。做好2008年勞動保障工作，特別是編制、實(shí)施好2008年勞動保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對于促進(jìn)勞動保障事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展、推動“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有重要意義。各地要立足本地區(qū)實(shí)際和本地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好年度計(jì)劃編制工作。要確保年度計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、與年度重點(diǎn)工作、與事業(yè)發(fā)展投入有效銜接，做到目標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確。要做到計(jì)劃指標(biāo)之間、計(jì)劃目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)之間的有機(jī)銜接，特別是注重列入國家“十一五”總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的分解落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。組織做好“十一五”規(guī)劃中期檢查評估工作，結(jié)合2008年勞動保障事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，總結(jié)以往年份計(jì)劃執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和不足，針對各地勞動保障“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出進(jìn)一步加大規(guī)劃實(shí)施力度的意見和建議，從而使規(guī)劃評估與計(jì)劃執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。各地要在2008年2月15日和7月15日前，分別向部里報(bào)送2007年全年和2008年上半年勞動保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況檢查評估報(bào)告。
附件：2008年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃（略）
勞動和社會保障部
二〇〇八年二月十三日
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