0571-22931819
標(biāo)簽： 規(guī)劃社會(huì)保障部社會(huì)保障社會(huì)
勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要的通知 - 政策
2017-05-01 08:00:02
無憂保
勞社部發(fā)〔2008〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
現(xiàn)將《勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2006—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二〇〇八年二月一日
勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2006—2020年）
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地依靠科技進(jìn)步支撐和引領(lǐng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》以及《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006—2010年）》，制定《勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。
本《綱要》的規(guī)劃期為2006—2020年。
一、“十五”時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得的主要成就
“十五”期間，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的高度重視和支持下，勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)取得了長足進(jìn)步，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）緊密圍繞勞動(dòng)保障中心工作，取得了一批重要科技成果?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)保障科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的重點(diǎn)始終聚焦在勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重大問題上，通過實(shí)施國家級(jí)和部省級(jí)重大科技項(xiàng)目，積極開展橫向研究，取得了一系列重要成果。針對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、技能人才隊(duì)伍建設(shè)以及調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，開展了勞動(dòng)力市場(chǎng)理論、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、職業(yè)培訓(xùn)與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)以及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究；為建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，開展了建立多層次社會(huì)保障體系、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立企業(yè)年金制度的研究；以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配理論為基礎(chǔ)，為建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的現(xiàn)代企業(yè)分配體系，開展了市場(chǎng)化企業(yè)薪酬制度、最低工資制度和收入分配預(yù)測(cè)預(yù)警方面的研究；為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，開展了勞動(dòng)合同法制建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系三方多層次協(xié)調(diào)制度建設(shè)的研究；為配合勞動(dòng)保障信息化（金保工程）建設(shè)，開展了信息化重大理論和關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用研究；為保持勞動(dòng)保障事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，開展了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)保障專題研究?！笆濉睍r(shí)期，勞動(dòng)保障科研機(jī)構(gòu)共完成國家級(jí)課題30多項(xiàng)，部省級(jí)課題70多項(xiàng)，這些研究成果為勞動(dòng)保障政策制定和實(shí)際工作開展提供了有力的理論和技術(shù)支撐，為勞動(dòng)保障事業(yè)改革發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）科技創(chuàng)新能力顯著提高，科研協(xié)作體系初步形成?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)保障科技工作根據(jù)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的需要，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，以提高勞動(dòng)保障科技創(chuàng)新能力為核心，不斷加大研究的深度和廣度。在基礎(chǔ)理論研究方面，運(yùn)用馬克思主義基本原理，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律；在政策研究方面，既積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又更加強(qiáng)調(diào)結(jié)合中國國情；在應(yīng)用研究方面，不斷豐富研究方法和技術(shù)手段，逐步將先進(jìn)自然科學(xué)技術(shù)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)量分析方法，引入勞動(dòng)保障科學(xué)研究中。通過科技創(chuàng)新能力的提高，不僅解決了勞動(dòng)保障工作實(shí)踐中遇到的新問題，勞動(dòng)保障科技工作自身也得到了長足發(fā)展。全國勞動(dòng)保障科技力量得到進(jìn)一步整合，加強(qiáng)了重大項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，逐步改變了過去分散研究、各自為政的狀況，初步形成了以中央、地方勞動(dòng)保障科研機(jī)構(gòu)為主體，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、企業(yè)共同參與，行政主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的科技協(xié)作體系。
（三）科研基礎(chǔ)條件得到改善，科技隊(duì)伍實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府不斷加大對(duì)勞動(dòng)保障科技工作的支持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，科研條件顯著改善。全國勞動(dòng)保障科研數(shù)據(jù)庫初步建成，勞動(dòng)保障科技信息的獲取、交流和共享水平已躍上一個(gè)新臺(tái)階。全國部分高校開設(shè)了勞動(dòng)保障專業(yè)，加快了高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級(jí)勞動(dòng)保障科研院所培養(yǎng)和引進(jìn)了一批多學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技人員，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，形成了一支學(xué)科門類較全、層次較高、結(jié)構(gòu)比較合理、不怕吃苦、勇于奉獻(xiàn)的科技隊(duì)伍，造就了一批在專業(yè)領(lǐng)域有影響力的專家和學(xué)術(shù)帶頭人，為勞動(dòng)保障科技工作可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
勞動(dòng)保障科技工作之所以能取得這些成績，主要有以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把研究解決勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中的重大問題作為科技工作的優(yōu)先任務(wù)?！笆濉逼陂g，圍繞勞動(dòng)保障中心工作，科技工作的重心始終放在勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重大問題上，集中力量取得了一批重要研究成果，為勞動(dòng)保障各項(xiàng)改革政策的出臺(tái)和順利實(shí)施提供了有力的支撐。二是堅(jiān)持以服務(wù)帶動(dòng)勞動(dòng)保障科技工作快速發(fā)展。各級(jí)勞動(dòng)保障科研機(jī)構(gòu)積極開展課題研究和成果推廣活動(dòng)，通過為政府和企業(yè)提供各種科研成果和咨詢服務(wù)，科技工作的創(chuàng)新能力、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及社會(huì)影響等都發(fā)生了質(zhì)的變化，在服務(wù)中心工作、服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，科研院所自身也得到了快速發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新科研工作機(jī)制，不斷適應(yīng)改革與發(fā)展的要求。在政府主管部門支持和引導(dǎo)下，勞動(dòng)保障科技系統(tǒng)廣開門路，積極開展國內(nèi)外科研交流與合作，進(jìn)行重大課題的聯(lián)合攻關(guān)，勞動(dòng)保障科研工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為根本，營造良好科研環(huán)境。主管部門和科研院所采取各種保障和激勵(lì)措施，在科研項(xiàng)目、設(shè)施環(huán)境、職稱職務(wù)、工作待遇、教育培訓(xùn)等方面努力為科技人員尤其是中青年科技人員的成長提供良好條件，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的科技人才，逐步形成了一支學(xué)術(shù)水平較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技隊(duì)伍，保障了研究任務(wù)的完成。
二、未來15年勞動(dòng)和社會(huì)保障科技發(fā)展面臨的形勢(shì)
2006—2020年將是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障科技事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各級(jí)黨委、政府對(duì)民生問題的重視程度越來越高，為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題，這些問題與改革深化過程中出現(xiàn)的新問題交織在一起，往往都直接或間接地反映到勞動(dòng)保障工作中來。尤其是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在；社會(huì)保障范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平需要逐步提高；勞動(dòng)關(guān)系將更趨于復(fù)雜化，協(xié)調(diào)各方利益難度進(jìn)一步加大。因此，勞動(dòng)保障工作將面臨更艱巨的任務(wù)和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)保障工作中的許多重大問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，在理論上作出回答。
隨著黨中央、國務(wù)院建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布實(shí)施，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，加快了創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，加大了科技體制改革力度，加強(qiáng)了財(cái)政科技投入管理，科技環(huán)境顯著改善，科技事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，使得包括勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)科技事業(yè)都面臨著空前有利的歷史發(fā)展機(jī)遇。勞動(dòng)保障科技事業(yè)既是勞動(dòng)保障事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著支撐和引領(lǐng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，勞動(dòng)保障科技工作應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的進(jìn)步和跨越。
當(dāng)前，勞動(dòng)保障科技工作發(fā)展還面臨著許多困難和問題，主要反映在：
一是科技資源仍然比較分散。具體表現(xiàn)為綜合性、跨領(lǐng)域的重大課題的提出和形成不夠及時(shí)，研究院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高校、企業(yè)之間的科技協(xié)作體系需要注入新的活力。
二是科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善。科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配制度、激勵(lì)機(jī)制、人事和組織管理制度等還不能完全適應(yīng)新時(shí)期科技創(chuàng)新工作的需要，在一定程度上影響了青年科技人才和復(fù)合型學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)。
三是穩(wěn)定的科技投入增長機(jī)制尚未形成。與“九五”相比，“十五”期間的勞動(dòng)保障科技經(jīng)費(fèi)投入有了較大幅度的增長，但與國家整體科技投入水平和不斷提高的勞動(dòng)保障工作重要性相比，勞動(dòng)保障科技經(jīng)費(fèi)投入尤其是基礎(chǔ)性投入仍然相對(duì)較低，各級(jí)政府尚未形成對(duì)勞動(dòng)保障科技工作穩(wěn)定的資金投入增長機(jī)制，科技資金投入不足的局面亟待改變。
四是勞動(dòng)保障學(xué)科體系建設(shè)有待加強(qiáng)。歷史形成的學(xué)科不完整、不系統(tǒng)的局面仍未改變，不利于勞動(dòng)保障科研水平的提高和專業(yè)人才的培養(yǎng)。
三、2006—2020年勞動(dòng)保障科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作，以提高勞動(dòng)保障科技創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步整合全國勞動(dòng)保障科技力量，優(yōu)化科技資源配置，深化管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系與規(guī)范收入分配秩序三大主題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，支撐和引領(lǐng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)（2006—2020年）
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，即“社會(huì)就業(yè)更加充分、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立、人人享有基本生活保障、合理有序的收入分配格局基本形成、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、管理服務(wù)規(guī)范高效”，勞動(dòng)保障科技工作要繼續(xù)堅(jiān)持圍繞勞動(dòng)保障中心工作開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，同時(shí)，面向社會(huì)需求積極開展公益性研究和勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)。
1.深化科技體制改革，整合科技資源，強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高校和企業(yè)之間的協(xié)作機(jī)制，形成政府有效指導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力充分激發(fā)、學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)交流繁榮踴躍、科技資金投入多元化、科技成果更加適應(yīng)需求并得到及時(shí)有效推廣的科技創(chuàng)新體系。
2.集中力量及時(shí)完成一批重大科技課題攻關(guān)。特別是多學(xué)科、跨領(lǐng)域、對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大支撐作用的綜合性課題。充分發(fā)揮重大課題實(shí)施對(duì)科技工作的帶動(dòng)作用。
3.加強(qiáng)學(xué)科和理論體系建設(shè)，積極開展理論研究，提高勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科地位，努力促使勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)成為國家一級(jí)學(xué)科。
4.進(jìn)一步完善科技成果推廣機(jī)制，建立和完善科技成果信息數(shù)據(jù)庫，拓寬科技成果社會(huì)共享渠道，使更多的研究成果應(yīng)用于政府決策和實(shí)際工作中，并被社會(huì)各方面廣泛采用，提升勞動(dòng)保障科技成果的推廣應(yīng)用水平。
5.建立一支專業(yè)素質(zhì)高、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神和能力的科技隊(duì)伍，形成合理的人才競爭和激勵(lì)機(jī)制，使優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人的作用得到充分發(fā)揮。
6.加強(qiáng)國際交流與合作，進(jìn)一步提高我國勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)的國際影響力，促進(jìn)我國勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究與國際接軌。
（三）階段性目標(biāo)
1.第一階段（2006—2010年）
進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障科技事業(yè)地位，充分發(fā)揮科技的服務(wù)和推動(dòng)作用，以技術(shù)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國家級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)為主體，組建具有一定自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的勞動(dòng)保障科研聯(lián)合體；及時(shí)提出并開展一批重大綜合性課題的研究，提升成果的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)公益性成果社會(huì)共享；完善學(xué)科體系建設(shè)，初步培養(yǎng)和造就一支高水平的科技隊(duì)伍；科研條件和手段達(dá)到國內(nèi)同類研究機(jī)構(gòu)的先進(jìn)水平；努力形成科學(xué)技術(shù)研究與勞動(dòng)保障工作實(shí)踐緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的局面，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供全面、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。
2.第二階段（2011—2020年）
基本建成與勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系；勞動(dòng)保障科技在政府決策和社會(huì)事務(wù)中的重要地位和作用得到充分體現(xiàn)；形成渠道通暢、及時(shí)有效的科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制；形成一支跨領(lǐng)域、多學(xué)科、創(chuàng)新能力強(qiáng)的復(fù)合型科研專家隊(duì)伍；勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究的國際交流與合作能力和水平顯著增強(qiáng)。
四、研究重點(diǎn)
（一）就業(yè)
研究國家擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略；研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的影響因素和政策框架；研究勞動(dòng)力供給加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；研究就業(yè)與收入分配、社會(huì)保障的協(xié)調(diào)機(jī)制；研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素、宏觀調(diào)控政策；加強(qiáng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，特別是大學(xué)生就業(yè)問題研究；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)研究；加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展研究；研究國際貿(mào)易摩擦、突發(fā)事件等給就業(yè)造成的影響及失業(yè)調(diào)控政策；研究我國涉外就業(yè)管理與服務(wù)機(jī)制。
專題一：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就業(yè)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)研究
建立就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)大型數(shù)據(jù)庫，研究就業(yè)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)方法，建立就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)分析數(shù)量模型，模擬政策方案，為政府準(zhǔn)確及時(shí)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)情況、制訂調(diào)控預(yù)案提供比較完整可行的技術(shù)支持。
（二）職業(yè)培訓(xùn)
研究高技能人才培養(yǎng)中政府、企業(yè)、院校之間的關(guān)系和作用；研究有效提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量和規(guī)范引導(dǎo)培訓(xùn)的政策措施；加強(qiáng)完善職業(yè)分類體系、職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、高技能人才多元評(píng)價(jià)體系研究；進(jìn)一步研究運(yùn)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，拓展培訓(xùn)教學(xué)的模式和方法；研究國家職業(yè)資格證書制度的發(fā)展與完善，以及國家職業(yè)資格證書與其他專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的銜接問題，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理機(jī)制和方法研究；研究職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能人才培養(yǎng)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)；研究市場(chǎng)化、社會(huì)化的新型職業(yè)培訓(xùn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展規(guī)劃。
專題二：完善我國職業(yè)技能開發(fā)體系研究
通過分析我國勞動(dòng)力整體素質(zhì)、技術(shù)工人的基本現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)職業(yè)技能開發(fā)的需要，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，提出符合我國需要的職業(yè)技能開發(fā)戰(zhàn)略體系建設(shè)框架以及政策建議；開展職業(yè)技能培訓(xùn)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備的研究開發(fā)。
（三）勞動(dòng)關(guān)系
進(jìn)一步深入研究發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制；研究政府部門在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的職能定位；研究勞動(dòng)爭議處理的法律法規(guī)和政策規(guī)章；研究符合中國國情的勞動(dòng)爭議預(yù)防與處理體制改革以及勞動(dòng)爭議處理能力建設(shè)；開展我國與國外勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制和制度的比較研究。
專題三：發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制研究
分析我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)比研究國外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出符合我國國情的發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制框架。
（四）工資及收入分配
進(jìn)一步研究調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配以及遏制行業(yè)、地區(qū)工資收入差距拉大的政策措施；研究規(guī)范企業(yè)分配秩序、保障低收入從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工資收入正常增長機(jī)制的制度和政策；研究進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系的政策措施。
專題四：企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系研究
借鑒國內(nèi)外收入分配關(guān)系理論和數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究成果，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用現(xiàn)代預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)進(jìn)行深入研究與分析，對(duì)健全企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系提出有針對(duì)性的措施與解決方案，重點(diǎn)提出國有企業(yè)工資總額調(diào)控辦法、壟斷企業(yè)工資控制辦法，以及保障企業(yè)工資支付的制度體系建設(shè)方案等，為政府部門科學(xué)決策、制定合理的收入分配政策提供參考依據(jù)。
專題五：生產(chǎn)要素初次分配研究
在深入分析新經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化）對(duì)各種生產(chǎn)要素分配產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國目前生產(chǎn)要素分配的現(xiàn)狀及存在問題，研究新經(jīng)濟(jì)條件下適合我國國情的生產(chǎn)要素分配方式方法，為制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考依據(jù)。
專題六：人工成本投入產(chǎn)出研究
根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合國內(nèi)行業(yè)組織和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，充分利用現(xiàn)有國內(nèi)外理論成果，進(jìn)一步全面系統(tǒng)地研究我國人工成本投入產(chǎn)出理論，研究企業(yè)人工成本預(yù)算管理方式方法，建立我國人工成本投入產(chǎn)出水平的變化趨勢(shì)分析模型，提出政府對(duì)企業(yè)人工成本宏觀調(diào)控和對(duì)企業(yè)人工成本預(yù)算管理的政策措施建議，提供企業(yè)微觀控制人工成本的方法。
（五）社會(huì)保障
研究與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)；研究建設(shè)和諧社會(huì)中的社會(huì)保障制度評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵技術(shù)；研究社會(huì)保障制度性籌資、制度性覆蓋、現(xiàn)代化管理等長效發(fā)展機(jī)制；研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題；進(jìn)一步研究完善我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和待遇水平協(xié)調(diào)問題以及相關(guān)的管理方法和手段；研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法及管理運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步研究失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)、城市居民最低生活保障之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系和管理運(yùn)行機(jī)制；研究進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理、完善醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；研究工傷補(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)相結(jié)合的新途徑；研究社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法及相應(yīng)的地區(qū)基金平衡調(diào)劑機(jī)制；研究提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問題；研究社會(huì)保障基金安全與預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制問題；研究農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的政策框架體系和管理運(yùn)行機(jī)制。
專題七：農(nóng)村人口遷移中的社會(huì)安全理論及模型研究
通過對(duì)我國農(nóng)村人口遷移歷史過程和發(fā)展規(guī)律的探討，借鑒國外有關(guān)理論成果，提出我國農(nóng)村人口遷移模型、城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測(cè)模型，分析人口遷移對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定的影響規(guī)律，對(duì)人口遷移流動(dòng)過程中的社會(huì)保障權(quán)益結(jié)算理論及模型進(jìn)行研究，提出建立健全社會(huì)安全系統(tǒng)的可行性政策措施建議。
專題八：人口老齡化與老年人的社會(huì)保障研究
通過建立城鄉(xiāng)老年人口變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型，對(duì)中國人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，探討中國城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障需求特點(diǎn)，建立老年生命質(zhì)量影響因素監(jiān)測(cè)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，提出建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年人社會(huì)保障體系的思路和政策建議。
專題九：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系研究
研究如何建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步明確劃分醫(yī)療保障體系不同層次以及不同醫(yī)療保障制度的功能和定位，提出協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的具體措施，使各項(xiàng)保障制度政策相互銜接、保障主體明確、保障責(zé)任清晰，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多元化的醫(yī)療保障需求。
專題十：完善工傷保險(xiǎn)機(jī)制研究
確定我國工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的影響指標(biāo)；確定工傷風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)分類方法；提出我國工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率方法；建立工傷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率關(guān)系模型；提出我國工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整方案。研究工傷預(yù)防在工傷保險(xiǎn)制度中的作用；研究工傷預(yù)防的內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；研究高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷預(yù)防手段；研究工傷預(yù)防的管理體制問題。
（六）勞動(dòng)保障法制與監(jiān)察
研究修訂《勞動(dòng)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；研究制定社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)；研究制定殘疾人就業(yè)、外國人在華就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、人力資源市場(chǎng)管理、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；研究進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)依法行政的政策措施；研究完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制建設(shè)；研究監(jiān)察執(zhí)法手段和監(jiān)管模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力。
專題十一：完善社會(huì)保險(xiǎn)立法研究
在完善社會(huì)保障體系實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過廣泛實(shí)地調(diào)研和國內(nèi)外比較研究，提出適合我國國情的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體制、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制等建議，為“十一五”期間制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)提供理論支撐。
（七）國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國外勞動(dòng)保障
研究國際勞工組織的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢(shì)；研究不同類型國家勞動(dòng)保障立法、政策情況及取得的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步加強(qiáng)中外勞動(dòng)保障問題比較研究；開展各國涉外就業(yè)管理體制比較研究；研究服務(wù)貿(mào)易談判中自然人移動(dòng)談判策略。
（八）學(xué)科建設(shè)
研究勞動(dòng)保障學(xué)科建設(shè)對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的影響和作用；研究提高勞動(dòng)保障學(xué)科地位的必要性和可行性；研究勞動(dòng)保障學(xué)科體系建設(shè)規(guī)劃。
專題十二：勞動(dòng)保障學(xué)科體系建設(shè)研究
通過分析勞動(dòng)保障學(xué)科建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)重要?dú)v史進(jìn)程中的影響作用，探討在未來勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展新階段提高勞動(dòng)保障學(xué)科地位的可行性和必要性，研究制定整合勞動(dòng)保障學(xué)科資源、提高勞動(dòng)保障學(xué)科地位規(guī)劃，提出加強(qiáng)勞動(dòng)保障學(xué)科體系建設(shè)的政策措施建議。
（九）勞動(dòng)保障能力建設(shè)
研究建立服務(wù)型政府中的勞動(dòng)和社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理運(yùn)行辦法；研究勞動(dòng)保障社會(huì)化管理服務(wù)規(guī)范體系；研究與建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)；跟蹤國外勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)，開展我國勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃研究；研究勞動(dòng)保障信息化建設(shè)和基礎(chǔ)信息采集、分析技術(shù)；研究開發(fā)勞動(dòng)保障管理、服務(wù)和決策支持等應(yīng)用系統(tǒng)軟件；研究開發(fā)勞動(dòng)保障政策仿真試驗(yàn)系統(tǒng)。
專題十三：我國社會(huì)保障公共信息服務(wù)體系研究
分析比較國外社會(huì)保障公共信息服務(wù)理論和體系，研究我國社會(huì)保障公共信息的需求內(nèi)容和信息服務(wù)的理論、方法、技術(shù)，建立以公眾需求為導(dǎo)向的社會(huì)保障信息服務(wù)業(yè)務(wù)模型，研究構(gòu)建全國性不同級(jí)別和層次的社會(huì)保障公共信息服務(wù)體系，研究搭建公共信息服務(wù)業(yè)務(wù)和技術(shù)平臺(tái)。
專題十四：社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算系統(tǒng)研究
研究搭建實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和經(jīng)濟(jì)類型就業(yè)人群社會(huì)保險(xiǎn)信息記錄、轉(zhuǎn)換與銜接的社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算系統(tǒng)，研究相關(guān)支撐技術(shù)、指標(biāo)體系以及與“金保工程”的對(duì)接，解決不同經(jīng)濟(jì)類型單位、不同就業(yè)人群參加社會(huì)保險(xiǎn)信息的可攜帶性問題，為促進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等特殊群體參加社會(huì)保險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。
專題十五：勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)體系及發(fā)展規(guī)劃研究
運(yùn)用系統(tǒng)論和標(biāo)準(zhǔn)化的研究方法，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，提出符合我國國情的開放性的勞動(dòng)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并結(jié)合勞動(dòng)保障事業(yè)未來發(fā)展需要，提出勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)化的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，為勞動(dòng)保障工作的制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理服務(wù)能力提升提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。
專題十六：建設(shè)與覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究
研究社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能定位和管理運(yùn)行機(jī)制；研究制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦操作標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；研究不同類型國家社會(huì)保險(xiǎn)管理體制、基金征收管理的做法并開展國際比較。
專題十七：勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)理論研究與實(shí)際應(yīng)用
研究中國特色的勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)理論，完善勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。
五、政策措施和保障條件
（一）建立勞動(dòng)保障科技工作的目標(biāo)責(zé)任制
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步提高對(duì)科技進(jìn)步重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要逐步建立目標(biāo)責(zé)任制，將科技工作作為工作目標(biāo)和計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。要重視和支持所屬科研單位開展科技創(chuàng)新工作，積極組織科技項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，將涉及全局性、綜合性的重大勞動(dòng)保障科技項(xiàng)目爭取納入國家和地方科技發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要在工作中充分運(yùn)用先進(jìn)的科技成果和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)管理與決策科學(xué)化、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化，不斷提高行政管理和公共服務(wù)的能力和水平。
（二）加快整合勞動(dòng)保障科技資源
以勞動(dòng)保障科研機(jī)構(gòu)為主體，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)和吸引包括科研院所、高等院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各方面資源進(jìn)入勞動(dòng)保障科技領(lǐng)域，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。通過整合全國勞動(dòng)保障科技力量，建立科技資源配置合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)全國勞動(dòng)保障科技資源的有效利用。
（三）建立多元化科技投入機(jī)制
積極爭取國家財(cái)政對(duì)公益性勞動(dòng)保障科技研究的投入，重點(diǎn)落實(shí)國家科技支撐計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、軟科學(xué)研究計(jì)劃、國家社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金等對(duì)勞動(dòng)保障科技項(xiàng)目的支持，地方勞動(dòng)保障部門也要積極爭取地方政府增加對(duì)勞動(dòng)保障科技工作的投入。吸引和鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界為勞動(dòng)保障公益性科研項(xiàng)目提供資金支持，形成政府、企業(yè)和社會(huì)各界多元化投入機(jī)制。積極拓展外資投入渠道，大力爭取國際資金對(duì)于勞動(dòng)保障科研開發(fā)的支持。
（四）加快勞動(dòng)保障學(xué)科體系建設(shè)
立足國情，整合學(xué)科資源，充分發(fā)揮重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)中的帶頭作用，按照科學(xué)合理的學(xué)科分類，推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)加快勞動(dòng)保障相關(guān)學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)，為勞動(dòng)保障科技人才培養(yǎng)和科研水平提高奠定基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)科技信息平臺(tái)建設(shè)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)各類勞動(dòng)保障學(xué)科文獻(xiàn)和科技成果資料的數(shù)字化建設(shè)。建立健全科技信息共享制度體系和機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境和系統(tǒng)仿真試驗(yàn)條件，促進(jìn)科研數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源的共享，推動(dòng)科學(xué)研究手段、方式的不斷創(chuàng)新，為勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供信息服務(wù)。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
通過健全人才培養(yǎng)機(jī)制、優(yōu)化科研環(huán)境和實(shí)施科技項(xiàng)目，培養(yǎng)和引進(jìn)高水平的勞動(dòng)保障科技創(chuàng)新人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。充分利用高等教育資源，有針對(duì)性、有計(jì)劃地加大科技人才引進(jìn)力度。建立健全激勵(lì)機(jī)制，突出中青年科技人員的作用，讓更多的中青年科技人員在科技創(chuàng)新活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)重任，加速中青年學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，努力造就一批在勞動(dòng)保障領(lǐng)域國際著名的專家學(xué)者。營造人盡其才、才盡其用的科研環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣。
（七）加強(qiáng)對(duì)科技工作的宣傳
充分利用勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化傳播手段，結(jié)合報(bào)紙、雜志等其他傳播媒體，大力宣傳勞動(dòng)保障科技工作，及時(shí)發(fā)布科研動(dòng)態(tài)和科技成果，提高全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)水平，為勞動(dòng)保障科技發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
（八）進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流與合作
按照“有計(jì)劃、抓重點(diǎn)、走出去、引進(jìn)來”的原則，積極開展國際學(xué)術(shù)交流與合作。鞏固和發(fā)展與國際勞工組織、世界各國研究機(jī)構(gòu)等的合作關(guān)系。積極參與全球性、區(qū)域性科學(xué)研究合作項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排科研人員訪問學(xué)習(xí)和參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議。緊密跟蹤國際勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)發(fā)展最新動(dòng)向，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極向國外介紹和推廣我國勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，提高我國勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)在國際上的影響力。
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