0571-22931819
甘肅省養(yǎng)老金并軌改革方案及實施辦法(全文)
2017-05-25 08:00:02
無憂保
【導語】：甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法發(fā)布，具體內(nèi)容如下示。 甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省機關事業(yè)單位 工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知 甘政發(fā)〔2015〕86號 各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位： 《甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》已經(jīng)2015年9月7日省政府第93次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。 甘肅省人民政府 2015年9月30日 (此件公開發(fā)布) 甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法 第一章 總 則 第一條為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱《決定》)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)精神，結合我省實際，制定本實施辦法。 第二條 改革的目標。 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立起符合我省實際情況，獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。 第三條 改革應遵循的基本原則。 公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。 權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。 保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。 改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。 解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。 第四條 改革的范圍。 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位(以下簡稱“機關事業(yè)單位”)及其編制內(nèi)的工作人員(以下簡稱“參保人員”)。 對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照機關事業(yè)單位編制管理有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。 第二章 基本養(yǎng)老保險基金籌集 第五條 全省機關事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由機關事業(yè)單位和參保人員個人共同負擔。 第六條 參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費。 (一)繳費工資基數(shù)。 機關單位(含參公管理的單位)參保人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位參保人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。 參保人員個人繳費工資基數(shù)超過本省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于本省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。 (二)繳費比例。自2014年10月1日起，參保人員應按個人繳費工資基數(shù)8%的比例繳費，由所在單位代扣代繳。 第七條機關事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費。機關事業(yè)單位繳費基數(shù)為本單位參保人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。財政全額供款機關事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費所需資金納入財政預算。財政差額供款事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費所需資金按財政供款同比例納入財政預算,其余部分由單位自行籌集。 第三章 基本養(yǎng)老保險個人賬戶 第八條 從2014年10月1日起，按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額為參保人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。 第九條個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，其個人賬戶余額可以依法繼承。 第四章 基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法 第十條建立養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤的激勵約束機制，改革全省機關事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)辦法，實行“老人”老辦法，“新人”新制度，“中人”逐步過渡。 第十一條“老人”老辦法。2014年10月1日前(以下簡稱改革前，下同)機關事業(yè)單位已經(jīng)退休的人員，仍按國家和本省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合國家和本省統(tǒng)一規(guī)定的待遇項目，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。 第十二條“新人”新制度。改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的參保人員，退休后的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和職業(yè)年金待遇組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以本省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行(附件1)。職業(yè)年金待遇領取按照《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)執(zhí)行。 第十三條 “中人”逐步過渡。改革前參加工作，改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的參保人員，實行全省統(tǒng)一的過渡辦法。 “中人”設立10年過渡期，自2014年10月1日起至2024年9月30日止，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1 日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。 老辦法待遇計發(fā)標準=(A×M+B+C)×∏Nn=2015(1+Gn-1) A：2014年9月參保人員本人的基本工資標準; M：本省規(guī)定的參保人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)比例; B：2014年9月參保人員本人的職務職級(技術職稱)等對應的退休補貼標準; C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應增加的退休費標準; Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0; N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。 新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+特殊人群調(diào)節(jié)金。具體計算方法如下： 1.基礎養(yǎng)老金=退休時本省上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))&Pide;2×繳費年限×1%。 其中：本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)&Pide;繳費年限。 視同繳費指數(shù)按照新老待遇計發(fā)辦法待遇平衡原則，依據(jù)職務職級(技術職稱)工資、在崗職工平均工資、工作年限等因素測算形成，參保人員退休時，根據(jù)本人退休時的職務職級(技術職稱)和工作年限等確定本人視同繳費指數(shù)。具體視同繳費指數(shù)表由省人社廳會同省財政廳制定。 視同繳費年限為參保人員建立個人賬戶前的連續(xù)工作年限。 實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014/C2013)/N實繳。 Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至2014年相應年度本人各月繳費工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度本省在崗職工年平均工資。 N實繳為實際繳費年限，即參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。 繳費年限為參保人員本人累計繳費年限，計算到月(附件2)。 本省上年度在崗職工月平均工資于每年1月1日執(zhí)行。 2.過渡性養(yǎng)老金=退休時本省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1?2%。 3.個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額&Pide;計發(fā)月數(shù)。 4.特殊人群調(diào)節(jié)金，體現(xiàn)改革前在艱苦邊遠地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位的參保人員的差別待遇。 特殊人群調(diào)節(jié)金=D×Mx×Ns&Pide;Nj×∏Ntn=2015(1+Rn-1) D:2014年9月參保人員本人的特殊津貼補貼月標準; Mx：2014年9月參保人員領取的特殊津貼補貼對應的老辦法計發(fā)比例; Ns:2014年9月前參保人員在艱苦邊遠地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位工作并領取相應津貼補貼的累計年限; Nj：參保人員繳費年限; Rn-1：統(tǒng)一公布的第n-1年基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率; Nt：參保人員退休年度，Nt≥2015。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的,其退休年度視同為2015年。 在艱苦邊遠地區(qū)、高海拔地區(qū)和特殊行業(yè)崗位工作，同時或先后領取不同特殊津貼補貼項目和標準的，分別按不同項目標準和對應累計年限計算后合并計發(fā)。 5.職業(yè)年金待遇領取按照《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)執(zhí)行。 第十四條改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的參保人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。 第十五條改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的參保人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。 第十六條 全省機關事業(yè)單位離休人員繼續(xù)按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。 第五章 基本養(yǎng)老金調(diào)整 第十七條根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。第六章基金管理和監(jiān)督 第六章 基金管理和監(jiān)督 第十八條本省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。全省執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。具體辦法由省人社廳會同省財政廳制定。 第十九條機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。 第七章 養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù) 第二十條參保人員在省內(nèi)各市州的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。參保人員跨省(自治區(qū)、直轄市)流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。 第八章 職業(yè)年金制度 第二十一條機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其參保人員建立職業(yè)年金。單位和個人繳納職業(yè)年金費用的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為8%，個人繳費比例為4%。參保人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金的管理辦法由省人社廳會同省財政廳另行制定。 第九章 確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制 第二十二條各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。機關事業(yè)單位及其參保人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構要切實加強基金征繳，做到應收盡收。 第十章 社會化管理服務 第二十三條提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。 第十一章 基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理 第二十四條各級政府要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實工作力量，提供必要的經(jīng)費和服務設施。 第二十五條各級人力資源社會保障行政部門主管機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作。各級財政、審計等部門按照各自職責做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金監(jiān)管。各級社會保險經(jīng)辦機構具體承辦機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務。 第二十六條各級社會保險經(jīng)辦機構要按照國家統(tǒng)一制定的機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)建設要求，建立健全管理服務制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。應做好機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保登記、申報核定、保險費征收、個人賬戶管理、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定與支付、基金管理等經(jīng)辦管理服務工作，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。省級社會保險經(jīng)辦機構直接經(jīng)辦省屬機關事業(yè)單位、在甘中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務。 第十二章 信息系統(tǒng)建設 第二十七條按照人力資源社會保障信息化建設的總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有信息化建設基礎，全面落實機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度各項改革任務，全面滿足機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施在業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管、宏觀決策等方面的要求，堅持數(shù)據(jù)集中、服務下延，建設科學規(guī)范、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、安全高效的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，不斷提升管理服務效能，推動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第十三章 附 則 第二十八條機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革涉及機關事業(yè)單位工作人員切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強組織領導，全力支持保障，精心組織實施。各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，落實責任，共同做好全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。 第二十九條各級政府及有關部門要深入開展調(diào)查研究，加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時掌握實施情況，認真分析、研究解決實施過程中遇到的情況和問題，確保各項工作平穩(wěn)進行。重大情況和問題要及時報告省人民政府。 第三十條 本辦法自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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