0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
2015青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見
2017-05-27 08:00:02
無憂保
青海省的戶籍制度改革是否已經(jīng)出了具體方案?新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間。梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見。下面是社保云小編收集的青海深化戶籍制度改革的實(shí)施意見： 索 引 號(hào): 015000185/2015-00021 文 號(hào): 青政[2015]14號(hào) 主題分類: 2、綜合政務(wù) 服務(wù)對(duì)象: 機(jī)關(guān) 發(fā)布單位: 省政府辦公廳 發(fā)布日期: 2015/1/27 青 海 省 人 民 政 府 關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見 青政[2015]14號(hào) 各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局： 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，順應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))，制定以下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，創(chuàng)新戶籍管理工作，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。 二、基本原則 (一)統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，通過深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)以人為本，尊重意愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居的意愿，尊重農(nóng)牧民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇，依法保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶。 (三)存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。 (四)因地制宜，分步推進(jìn)。充分考慮地區(qū)間發(fā)展差異和城鎮(zhèn)綜合承載力，以及提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施差別化落戶政策。 (五)綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚能力，健全配套政策保障體系，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境，確保進(jìn)得來，留得住，過得好。 三、發(fā)展目標(biāo) 到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。 四、創(chuàng)新戶籍管理制度 (一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。同時(shí)，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。已經(jīng)辦理藍(lán)印戶口的人員，符合落戶條件的，依據(jù)自愿原則可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，由公安機(jī)關(guān)注銷藍(lán)印戶口;不符合落戶條件的，應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)居住證。 (二)全面推行居住證制度。居住在我省的非本省戶籍人員以及具有我省戶籍在省內(nèi)跨縣(市)居住半年以上的人員，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。 (三)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。 五、調(diào)整遷移政策 (一)進(jìn)一步放開西寧市落戶限制。凡在西寧市區(qū)內(nèi)有合法房產(chǎn)的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;或者合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 (二)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。凡在西寧市區(qū)以外的建制鎮(zhèn)和小城市有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。海西州要根據(jù)流動(dòng)人口比例較高的實(shí)際，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)改革為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，分步推進(jìn)諾木洪等地改革先行試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥、合理有序地解決好外來務(wù)工經(jīng)商人員落戶問題。 (三)全面放寬大中專院校畢業(yè)生落戶限制。凡在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類大中專院校(含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)畢業(yè)生，可在全省范圍內(nèi)先落戶后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其人事關(guān)系由各級(jí)人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶，待其工作單位落實(shí)后，可將戶口遷往工作單位集體戶或在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。 (四)全面放寬引進(jìn)人才落戶限制。凡依法與用工用人單位簽訂勞動(dòng)合同的具有初級(jí)以上技術(shù)職稱資格的技能型人員，以及符合《青海省引進(jìn)人才智力實(shí)施辦法》規(guī)定引進(jìn)的各類人才，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶;具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，允許本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 六、切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益 (一)完善進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益保障處置機(jī)制。 1?土地(草地、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)牧民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“三權(quán)”，必須依法依規(guī)予以維護(hù)?，F(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的條件。 2?加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地(草地、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)牧民的集體收益分配權(quán)?？偨Y(jié)推廣西寧市集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度。 3?逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地(草地、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在尊重農(nóng)牧民意愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索實(shí)行承包地、山林地退出與社會(huì)保障和就業(yè)崗位掛鉤等促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在承包期內(nèi)，自愿將土地(草地、林地)交回村(牧)委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。
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