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參保登記走向全民――訪人社部社會保障研究所副所長汪澤英
2017-06-16 08:00:02
無憂保
社會保險經(jīng)辦管理涉及登記、申報、征繳、待遇支付、基金管理、監(jiān)督等多項內(nèi)容，登記是社會保險經(jīng)辦管理中的首要環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)居民社會保障體系實現(xiàn)制度全覆蓋，將登記參保從單位職工向靈活就業(yè)人員等個體人員擴(kuò)展，是必然趨勢，為此，《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》于去年對外公布。目前我國社會保險參保登記的情況是什么？將參保登記制度擴(kuò)展向全民，其意義有哪些？在執(zhí)行中會面臨哪些難點？ 登記管理是社保經(jīng)辦管理的首要環(huán)節(jié) 小編：人社部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今年多次提到要探索建立全民參保登記制度，并鼓勵在全國進(jìn)行試點，我們也了解到，早在1999年原勞動和社會保障部就出臺了 《社會保險登記管理暫行辦法》，對職工登記參保進(jìn)行了規(guī)范，現(xiàn)在提出全民參保登記，并提出進(jìn)行制度化建設(shè)，您對此如何解讀？ 汪澤英：改革開放以來，我國社會保障體系建設(shè)步伐加快，構(gòu)筑了從職工到居民、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)路徑，覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系實現(xiàn)制度全覆蓋。 在此之后，關(guān)鍵就要落實抓好經(jīng)辦管理工作。社會保險經(jīng)辦管理涉及登記、申報、征繳、待遇支付、基金管理、監(jiān)督等多項內(nèi)容，登記管理是社會保險經(jīng)辦管理中的首要環(huán)節(jié)，是其他后續(xù)管理業(yè)務(wù)和信息共享的基礎(chǔ)，具有重要地位。 《社會保險登記管理暫行辦法》以參保單位及其職工為主體，明確了社會保險登記、變更、注銷和登記證件工作和內(nèi)容，規(guī)范了社會保險登記工作，有利地促進(jìn)了城鎮(zhèn)職工社會保險事業(yè)發(fā)展。但是，隨著覆蓋城鎮(zhèn)居民社會保障體系建立， 《社會保險登記管理暫行辦法》已經(jīng)出現(xiàn)適用范圍窄，缺少個人參保登記等問題。因此， 《社會保險法》第57條、第58條、第83條、第84條對社會保險登記作了新的規(guī)定。 新辦法有哪些亮點 小編：人社部去年提出 《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》，其中規(guī)范了全民參保登記的相關(guān)辦法，您認(rèn)為其中有哪些新內(nèi)容？ 汪澤英： 《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》共6章42條，主要涉及適用范圍和主管部門、用人單位的社會保險登記、個人的社會保險登記、證卡管理和經(jīng)辦管理、法律責(zé)任五個方面，內(nèi)容全面系統(tǒng)。 《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》與 《社會保險登記管理暫行辦法》相比，我認(rèn)為有一些突出的不同，首先，社會保險登記適用范圍擴(kuò)大到無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)未就業(yè)居民；第二，明確了工商行政管理部門、民政部門、公安部門、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通信息，以加強(qiáng)對用人單位和個人的社會保險登記管理；第三，增加了個人社會保險登記。靈活就業(yè)人員按規(guī)定向戶籍地或者就業(yè)地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記或者變更登記，城鄉(xiāng)未就業(yè)居民向戶籍地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記或者變更登記；第四，規(guī)定了從經(jīng)辦窗口到分支機(jī)構(gòu)受理、信息共享、建檔和保密、提供服務(wù)、動態(tài)管理等一系列登記經(jīng)辦管理工作等。 《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》是適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展需要，在總結(jié)吸收 《社會保險登記管理暫行辦法》有益做法的基礎(chǔ)上制訂的一項社會保險經(jīng)辦規(guī)定，意見稿完善了社會保險登記適用范圍，增加了個人登記、社會保障證 (卡)管理，明確登記和變更內(nèi)容、違規(guī)責(zé)任，界定了登記經(jīng)辦工作環(huán)節(jié)相關(guān)人的權(quán)益，將使社會保險登記工作走向制度化、規(guī)定化。 全民參保登記是全民參保的前提 小編：全民參保登記將對防止重復(fù)參保、促進(jìn)參保居民數(shù)據(jù)庫建設(shè)等起到積極作用，您認(rèn)為實施該辦法有何主要意義？ 汪澤英：全民參保登記是全民參保的前提，是保障全民社會保障權(quán)益的基礎(chǔ)，是社會保險經(jīng)辦工作規(guī)范化的必然要求，也是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的需要。完成全民登記參保工作，詳細(xì)記錄全民個人基本信息、社會保險繳費信息和權(quán)益，才能保證社會保險待遇享受，實現(xiàn)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時社會保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益延續(xù)，從而保證社會保險權(quán)益的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。 同時，社會保險登記工作有利于加強(qiáng)參保人員管理，避免居民重復(fù)參保繳費、加重個人負(fù)擔(dān)；社會保險登記工作推動社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成參保居民數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)“同人、同城、同庫、同號”；社會保險登記后，發(fā)放社會保障卡，準(zhǔn)確地記錄個人參保信息，便于個人了解參保信息，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保單位行為職責(zé)，保障個人權(quán)益；社會保險登記后，以居民身份證號為社會保障號，將推動部門間基礎(chǔ)信息共享。 社保登記在社會管理中大顯身手 小編：從國際范圍看，有沒有可供借鑒的登記參保制度安排？ 汪澤英：參保登記屬于身份認(rèn)證制度的一種，發(fā)達(dá)國家通過身份證、駕照、社會保障 (保險)號碼 (登記)、個人通用號碼等登記制度，將個人與法人的社會經(jīng)濟(jì)身份穩(wěn)定下來，既明確了雙方權(quán)利和義務(wù)，也有利于加強(qiáng)社會和組織管理，同時還強(qiáng)化了個人對國家的認(rèn)同與忠誠度。社會保險登記是參加社會保險的前提，發(fā)達(dá)國家均實行社會保險登記，只是根據(jù)其社會管理方式不同，社會保險登記或者獨立進(jìn)行，或者通過政府相關(guān)部門信息共享補充和自動完成。 在加拿大，個人在申請社會保險登記時除了提供規(guī)定的本人信息外，還需提交規(guī)定的身份證明文件。就業(yè)委員會 （社會保險登記最早源于失業(yè)保險）認(rèn)為申請人符合條件，即頒發(fā)一個特有的社會保險號，并發(fā)給一份包含有該申請人的姓名和社會保險號的卡，目前法律授權(quán)使用社會保險號的領(lǐng)域有所得稅年納稅申報、雇用工人、向政府申請貸款和其他財政資助、申請兒童福利金、參加退休金計劃等。在瑞典，每個新出生人口由主管稅收的部門給予一個通用身份證號，這個號碼自動地被用在社會保障和稅收等公共領(lǐng)域上。 從國際范圍內(nèi)來看，大多數(shù)國家通過多部門間的信息共享來建立登記參保制度，通過社會保險登記制度為許多公共服務(wù)提供參保單位和個人信息，這種做法比較科學(xué)，一是實現(xiàn)政府公共服務(wù)信息共享，減少和避免重復(fù)收集信息，提高工作效率；二是便于政府公共服務(wù)和福利管理，嚴(yán)格享受資格條件管理，增強(qiáng)政策的有效性，提高財政資金的使用效率。 當(dāng)然，社會保險登記的信息也會出現(xiàn)被濫用的可能，因而有些國家明確規(guī)定對完成社會保險登記后所取得的社會保險號 (卡)及相關(guān)信息的使用范圍、違法及處理規(guī)定，德國則禁止救濟(jì)部門和其他福利機(jī)構(gòu)之間共享信息，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、稅收等部門分別開展各自管理業(yè)務(wù)的登記和個人賬號建立工作。借鑒國際經(jīng)驗，我認(rèn)為，我國既要建立社會保險登記與公安、人口等部門的信息收集和共享機(jī)制，也要嚴(yán)格遵守《社會保險法》第81條規(guī)定，加強(qiáng)信息管理和保密工作。 全民參保登記將面臨哪些難點 小編：職工參保登記制度已經(jīng)運行多年，制度較為完善，但將登記參保制度擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍，全國只有個別地方在著手試點，您認(rèn)為這項工作在具體實施中面臨哪些主要困難？ 汪澤英：將登記參保制度擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍，與職工參保登記工作相比存在以下困難：靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民參保意識淡薄，對參保權(quán)益保護(hù)和登記工作的重要性認(rèn)識不足；因自愿參保，以個人或家庭單位進(jìn)行社保登記工作量大；參保人員居住分散，農(nóng)村通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，參保登記信息收集、整理、核對困難；城鎮(zhèn)基層和農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)辦人員不足、經(jīng)費短缺、缺乏網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，社會保險經(jīng)辦服務(wù)工作壓力大，無暇顧及社會保險登記工作；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度實施時間不長，還沒有將登記管理政策宣傳到每一個參保者。 針對將登記參保制度擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍工作中的難點，我認(rèn)為應(yīng)重點做好以下工作：加強(qiáng)政策宣傳，增強(qiáng)全民對登記參保制度重要性的認(rèn)識；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層和農(nóng)村社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，為參保登記提供組織、人員、經(jīng)費保障；加強(qiáng)社區(qū)和村民自治管理，依托居委會、村委會收集、初核靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民社會保險登記中的相關(guān)個人信息；建立人口、衛(wèi)生和公安部門信息共享機(jī)制，確保靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民社會保險登記信息的真實和動態(tài)管理。
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