0571-22931819
關(guān)于貫徹落實中共中央國務院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干問題的意見
2017-06-20 08:00:02
無憂保
勞社部發(fā)〔2002〕20號 各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、計委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、建設(shè)廳（建委）、中國人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、物價局、機構(gòu)編制委員會辦公室、總工會： 為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見： 一、關(guān)于享受再就業(yè)扶持政策對象的認定和管理 （一）具有勞動能力、并有就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）可享受《通知》中規(guī)定的再就業(yè)扶持政策： 1.國有企業(yè)的下崗職工； 2.國有企業(yè)的失業(yè)人員； 3.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員； 4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。 享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。 （二）下崗失業(yè)人員再就業(yè)時，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應的扶持政策?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的申領(lǐng)程序如下：準備再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，持經(jīng)勞動保障部門確認的下崗失業(yè)憑證和社區(qū)居委會出具的證明，向街道（鎮(zhèn)）勞動和社會保障工作機構(gòu)（以下簡稱街道勞動保障機構(gòu)）提出申請。街道勞動保障機構(gòu)經(jīng)張榜公示核實后，報縣級以上勞動保障部門審批。經(jīng)認定符合條件者，由勞動保障部門發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。未設(shè)立街道勞動保障機構(gòu)和社區(qū)居委會的獨立工礦區(qū)，經(jīng)由勞動保障部門委托，其下崗失業(yè)人員可通過企業(yè)向縣級以上勞動保障部門申請。 各地對申請領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，經(jīng)核實符合下列條件的，應按有關(guān)程序為其辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》： 1.仍在再就業(yè)服務中心，或協(xié)議期滿出中心、但未解除勞動關(guān)系，且仍未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工； 2.處于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員； 3.已按全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費且仍未再就業(yè)的人員； 4.正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登記失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。 各地要提高辦事效率，明確規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》各環(huán)節(jié)的具體時限。 （三）《再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實名制，限持證者本人使用。下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管。被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。 《再就業(yè)優(yōu)惠證》的式樣由勞動保障部統(tǒng)一制定，內(nèi)容包括：下崗失業(yè)人員的基本情況、再就業(yè)扶持政策和享受政策記錄等，具體內(nèi)容由省級勞動保障部門會同有關(guān)部門根據(jù)本地實際情況確定，并統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。 《再就業(yè)優(yōu)惠證》工本費從再就業(yè)資金中列支。 各級勞動保障部門要加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。建立享受扶持政策的人員和用人單位公示制度，接受群眾的監(jiān)督。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)讓、出租《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。對發(fā)證機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定變賣或濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴肅處理，對有關(guān)責任人員給予行政處分。 （四）對領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員要實行動態(tài)管理。各地勞動保障部門要依托街道勞動保障機構(gòu)和社區(qū)居委會建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)情況檔案和再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，隨時掌握下崗失業(yè)人員享受扶持政策的情況。下崗失業(yè)人員享受扶持政策再就業(yè)后，正在領(lǐng)取基本生活費或失業(yè)保險金的，應停發(fā)基本生活費和失業(yè)保險金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核實其家庭收入情況。 二、關(guān)于對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的扶持 （五）各地城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門要從本地實際出發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè)、建立商貿(mào)市場時，要為下崗失業(yè)人員再就業(yè)適當安排經(jīng)營場所。在整頓市容市貌時，要采取切實有效的措施，幫助解決好再就業(yè)者的經(jīng)營場地問題。新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位，可安排一定比例租售給下崗失業(yè)人員。有條件的地方，可為下崗失業(yè)人員安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營實驗和培育性場所，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 （六）各有關(guān)部門要加強對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的指導，明示辦事程序，提供相關(guān)政策咨詢和創(chuàng)業(yè)培訓服務。要簡化審批程序，提出辦理各項手續(xù)的具體時限。有條件的地方，應設(shè)立專門窗口，由有關(guān)行政部門參加，采取集中辦公形式，為下崗失業(yè)人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記和其他有關(guān)手續(xù)的“一條龍”服務。 （七）從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，可持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及稅務機關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向其當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)申請減免有關(guān)稅收。具體辦法按《財政部、國家稅務總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（以下簡稱《稅收政策通知》）、《國家稅務總局、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（以下簡稱《稅收政策實施意見》）執(zhí)行。 （八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，資金不足的，經(jīng)當?shù)刭J款擔保機構(gòu)承諾擔保，可向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受中央財政據(jù)實全額貼息。具體辦法按《中國人民銀行、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法》執(zhí)行。 （九）全面落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的各項免收費政策。各地要對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各項行政事業(yè)性收費進行一次全面認真清理，并進一步明確免收的具體項目，向社會公布。嚴禁各級管理執(zhí)法機構(gòu)借管理服務之名，向從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員集資、攤派，或強行推銷報刊等行為。各類中介機構(gòu)對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的服務性收費，要按照自愿有償?shù)脑瓌t收取。堅決糾正各種對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營強行服務、強制收費的行為。 三、關(guān)于對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的扶持 （十）符合享受稅收減免政策條件的服務型企業(yè)，可向當?shù)乜h級以上勞動保障部門申請享受稅收減免政策的認定。勞動保障部門對企業(yè)新招用并與其簽訂3年以上勞動合同的下崗失業(yè)人員人數(shù)和比例核實認定后，根據(jù)企業(yè)狀況，出具《新辦服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》或《現(xiàn)有服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認定證明》。企業(yè)憑勞動保障部門的認定證明及稅務機關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向其當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)申請減免有關(guān)稅收。具體辦法按《稅收政策通知》《稅收政策實施意見》執(zhí)行。 （十一）符合《通知》規(guī)定主輔分離和輔業(yè)改制條件的國有大中型企業(yè)興辦的經(jīng)濟實體，可憑有關(guān)部門出具的相關(guān)認定證明及稅務機關(guān)規(guī)定的有關(guān)材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)申請減免有關(guān)稅收。具體辦法按《國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動和社會保障部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、全國總工會關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》《稅收政策通知》《稅收政策實施意見》執(zhí)行。 （十二）各類服務型企業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，可持以下材料向當?shù)乜h級以上勞動保障部門申請享受社會保險補貼： 1.營業(yè)執(zhí)照副本和稅務登記證副本； 2.上年底職工花名冊和現(xiàn)有職工花名冊； 3.企業(yè)工資支付憑證； 4.企業(yè)與新招收的下崗失業(yè)人員簽訂的勞動合同，新招收下崗失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》及與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的證明； 5.當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T要求的其他文件。 縣級以上勞動保障部門對企業(yè)新增崗位新招用并與其簽訂3年以上勞動合同的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員人數(shù)審核后，出具《企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員審核證明》。企業(yè)憑審核證明到社會保險征繳、經(jīng)辦機構(gòu)辦理有關(guān)社會保險繳費手續(xù)，并核定社會保險補貼人數(shù)和應補額度。 （十三）社會保險補貼實行 “先繳后補”。用人單位按規(guī)定為招用的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員繳納社會保險費。社會保險征繳、經(jīng)辦機構(gòu)按季向當?shù)刎斦块T出具企業(yè)繳費證明，財政部門審核后，從再就業(yè)資金中將應補貼的社會保險費按季直接撥付給企業(yè)在銀行開設(shè)的基本賬戶，同時將撥款情況向勞動保障部門通報。具體辦法及相關(guān)管理，按《財政部、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《資金管理通知》）執(zhí)行。 四、關(guān)于對大齡就業(yè)困難對象的再就業(yè)援助 （十四）有勞動能力和就業(yè)愿望、且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，申請領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》時，男性年滿50周歲，女性年滿40周歲，經(jīng)街道勞動保障機構(gòu)上報，縣級以上勞動保障部門審核后，可認定為大齡就業(yè)困難對象，并在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明。 （十五）各地對大齡就業(yè)困難對象應實施再就業(yè)援助。凡由各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排適合崗位要求的大齡就業(yè)困難對象。街道、社區(qū)對大齡就業(yè)困難對象要列出名單，重點幫助。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要根據(jù)大齡就業(yè)困難對象的特長和就業(yè)需求，按年度制定專門的援助計劃，有針對性地開展就業(yè)服務，并與街道勞動保障機構(gòu)密切配合，對愿意接受政府有關(guān)部門提供公益性崗位的大齡就業(yè)困難對象，在一定時間內(nèi)，為其提供公益性就業(yè)崗位。 （十六）對在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)的大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，申領(lǐng)社會保險補貼的具體辦法及相關(guān)管理，按《資金管理通知》執(zhí)行。 對在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排大齡就業(yè)困難對象就業(yè)，各地可根據(jù)本地實際提供適當比例的崗位補貼，補貼標準和辦法由當?shù)卣_定。 五、關(guān)于職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓 （十七）各地要按《通知》要求，建立公共就業(yè)服務制度。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務。要實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式””就業(yè)服務。要制定“一站式”服務標準、業(yè)務流程和工作制度，提高工作效率。 對各類職業(yè)介紹機構(gòu)免費介紹城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工就業(yè)成功的，根據(jù)職業(yè)介紹機構(gòu)推薦證明、被介紹人員的《下崗證》或《失業(yè)證》等下崗失業(yè)證明、用人單位與下崗失業(yè)人員簽訂并經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T確認的勞動合同復印件，從再就業(yè)資金給予職業(yè)介紹補貼。 （十八）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，以及國有企業(yè)下崗職工，可享受免費再就業(yè)培訓。具備資質(zhì)條件的社會各類教育培訓機構(gòu)，面向上述人員開展免費培訓的，經(jīng)勞動保障、財政部門對其培訓合格率、培訓后再就業(yè)等情況進行審核后，從再就業(yè)資金給予培訓補貼。 （十九）職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓補貼標準，由省級勞動保障部門商財政部門確定。資金具體撥付辦法及相關(guān)管理，按《資金管理通知》執(zhí)行。 （二十）各地要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛收集信息，建立公開發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務信息化，為各類求職者，特別是下崗失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。要在城市建立就業(yè)服務與失業(yè)保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在市級公共職業(yè)介紹機構(gòu)建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，并逐步做到與各類職業(yè)培訓機構(gòu)信息共享。大中城市要將信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道勞動保障機構(gòu)。 六、關(guān)于社會保險關(guān)系的接續(xù) （二十一）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員接續(xù)社會保險關(guān)系。下崗失業(yè)人員解除勞動關(guān)系離開企業(yè)時，本人欠繳以及企業(yè)應當為其繳納的社會保險費，要一次性予以補繳。用人單位招收下崗失業(yè)人員，要及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要適應下崗失業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，采取不同的接續(xù)方式，普遍開設(shè)專門窗口，方便職工以個人身份參保繳費。要認真核對職工的繳費記錄和個人繳費年限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范接續(xù)程序。對無固定單位的靈活就業(yè)人員和相對集中經(jīng)營的個體工商戶，可以依托街道勞動保障機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理接續(xù)和繳費手續(xù)。下崗失業(yè)人員未再就業(yè)的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要保留其原有的社會保險關(guān)系；在下崗失業(yè)期間達到國家規(guī)定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強與就業(yè)服務機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，及時準確掌握下崗失業(yè)人員的就業(yè)變動情況。 （二十二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要向下崗失業(yè)人員發(fā)放《社會保險繳費接續(xù)通知書》。《社會保險繳費接續(xù)通知書》包括如下內(nèi)容：社會保險個人賬戶基金結(jié)存情況和累計繳費（含視同繳費）年限；辦理社會保險繳費接續(xù)時應攜帶的相關(guān)證明材料；不同就業(yè)方式的參保方法和相關(guān)政策；享受社會保險待遇的條件和社會保險待遇計發(fā)辦法；申請享受社會保險待遇的程序；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的咨詢電話與聯(lián)系方式等。 七、關(guān)于街道、社區(qū)勞動保障工作 （二十三）街道和工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負責勞動保障事務的機構(gòu)，具體由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。街道勞動保障機構(gòu)要在社區(qū)聘用專門人員負責勞動保障工作。要建立統(tǒng)一的基層勞動保障工作體系，為便于工作，提高效率，負責勞動保障工作的機構(gòu)，可稱為勞動保障事務所（站）。街道勞動保障機構(gòu)人員編制由各地勞動保障部門提出方案，商同級編制部門確定。街道勞動保障機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費，以及社區(qū)勞動和社會保障工作經(jīng)費由財政安排。 （二十四）明確街道勞動保障機構(gòu)的職責和社區(qū)工作人員的任務。街道勞動保障機構(gòu)要認真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的核發(fā)和下崗失業(yè)人員管理工作，為自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款辦理有關(guān)手續(xù)，開發(fā)社區(qū)公益崗位，組織實施社區(qū)就業(yè)項目，動員組織未能繼續(xù)升學的新成長勞動力參加勞動預備制培訓，組織開展就業(yè)服務。負責退休人員的社會化管理，協(xié)助有關(guān)部門在退休人員中建立健全黨的組織，開展文體活動，指導幫助社會服務機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。做好勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工作。 社區(qū)勞動保障工作人員要掌握本轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的基本情況，掌握退休人員的基本信息，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)和退休人員生活提供相關(guān)服務。 （二十五）要切實加強對基層勞動保障工作人員的業(yè)務培訓和工作指導。要建立工作目標責任制，完善基礎(chǔ)管理，制定工作標準，實行業(yè)績考核，逐步提高基層工作人員的工作水平。要指導基層工作人員轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，提供切實有效的服務，幫助下崗失業(yè)人員和退休人員解決實際問題。 八、關(guān)于再就業(yè)工作部門責任 （二十六）各地要按照《通知》要求，在當?shù)攸h委、政府確定的促進就業(yè)目標責任體系下，層層落實有關(guān)部門促進就業(yè)的責任制。要定期組織有關(guān)部門對再就業(yè)扶持政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位。 勞動保障部門要加強對下崗失業(yè)人員認定和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項再就業(yè)扶持政策；加快建立社區(qū)工作平臺，大力推行“一站式”就業(yè)服務，組織開展再就業(yè)培訓，搞好再就業(yè)援助；繼續(xù)鞏固兩個確保，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)工作；加強勞動監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益。 計劃部門要將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃；研究制定有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟社會政策；協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟社會政策形成有利于擴大就業(yè)的合力；價格主管部門要協(xié)調(diào)和督促檢查各項減免收費政策的落實。 經(jīng)貿(mào)部門要通過改善融投資環(huán)境、市場準入等方面措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵國有大中型企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制拓寬富余人員分流安置渠道；把關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和社會保障工作落到實處，積極穩(wěn)妥地做好優(yōu)勢企業(yè)減員增效工作。 監(jiān)察部門要加強對政府部門落實再就業(yè)各項扶持政策情況的監(jiān)督檢查，對政府部門和國家公務人員不落實政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為要依法查處。 財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大再就業(yè)資金投入，加強對再就業(yè)資金監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門采取措施認真落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的各項減免收費項目。 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場地；要制定優(yōu)惠扶持政策等具體措施，在物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動密集型行業(yè)，優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。 人民銀行要指導、督促各商業(yè)銀行對符合條件的下崗失業(yè)人員及時提供小額擔保貸款支持。 稅務部門要堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，采取跟蹤問效的措施，及時了解再就業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；開展對再就業(yè)稅收扶持政策執(zhí)行情況的專項檢查，確保各項稅收扶持政策落實到位。 工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個體戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務；要依法辦理個體戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡化相關(guān)手續(xù)。 機構(gòu)編制部門要協(xié)調(diào)解決勞動保障監(jiān)察和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)、編制等問題。 工會組織要積極參與地方再就業(yè)政策的制定和實施工作；充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，督促各項扶持政策落實到位；教育和引導職工轉(zhuǎn)變觀念，為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實事。 各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，制定規(guī)范的業(yè)務工作程序，加強協(xié)調(diào)配合。要建立再就業(yè)扶持政策定期檢查制度，對扶持政策不落實或落實不力的，要通報批評。 （二十七）各地要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，會同有關(guān)部門定期對勞動力市場進行清理整頓，保障勞動者合法權(quán)益。對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、克扣和無故拖欠工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處。對各種非法職業(yè)中介機構(gòu)和各類欺詐行為要嚴厲打擊。要建立失業(yè)登記、錄用備案和就業(yè)登記、職業(yè)介紹行政許可制度，規(guī)范單位用人、勞動者求職就業(yè)和職業(yè)介紹機構(gòu)的行為。 要在市、縣級勞動保障部門普遍建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，配備專、兼職勞動保障監(jiān)察人員。建立勞動保障法律監(jiān)督員制度，在工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體和企業(yè)聘請法律監(jiān)督員。要按《通知》要求保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費。 （二十八）中央企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作按屬地化原則，納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。中央企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)享受當?shù)馗黜椩倬蜆I(yè)扶持政策和就業(yè)服務，其認定、管理、服務和統(tǒng)計等工作由當?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)一負責。中央企業(yè)集團公司（總公司）也要切實負起責任，配合地方共同做好下屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。 地方勞動保障、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、建設(shè)、人民銀行、稅務、工商、物價、編制等部門和工會組織，要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，切實按照本意見的要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體的落實措施。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應及時向上級主管部門報告。 勞動和社會保障部 二○○二年十一月二十五日
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