0571-22931819
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人才市場管理規(guī)定（人事部、國家工商行政管理總局令第4號）
2017-06-21 08:00:02
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人才市場管理規(guī)定 人事部第1號令 第一章總則 第一條為了建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，優(yōu)化人才資源配置，規(guī)范人才市場活動，維護人才、用人單位和人才中介服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定所稱的人才市場管理，是指對人才中介服務(wù)機構(gòu)從事人才中介服務(wù)、用人單位招聘和個人應(yīng)聘以及與之相關(guān)活動的管理。 人才市場服務(wù)的對象是指各類用人單位和具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。 第三條人才市場活動應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行單位自主用人，個人自主擇業(yè) 第四條縣級以上政府人事行政部門是人才市場的綜合管理部門，縣級以上工商行政管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場。 第二章人才中介服務(wù)機構(gòu) 第五條本規(guī)定所稱人才中介服務(wù)機構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)的專營或兼營的組織。 人才中介服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。 第六條設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具備下列條件: （一）有與開展人才中介業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施，注冊資本（金）不得少于10萬元； （二）有5名以上大專以上學(xué)歷、取得人才中介服務(wù)資格證書的專職工作人員； （三）有健全可行的工作章程和制度; （四）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力; （五）具備相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第七條設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向政府人事行政部門提出申請，并按本規(guī)定第六條的要求提交有關(guān)證明材料。其中設(shè)立固定人才交流場所的，須作專門的說明。 未經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)，不得設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)。 第八條設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限由縣級以上政府人事行政部門（以下簡稱審批機關(guān)）審批。 國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)及其直屬在京事業(yè)單位和在京中央直管企業(yè)、全國性社團申請設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)，由人事部審批。中央在地方所屬單位申請設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)，由所在地的省級人民政府人事行政部門審批。 人才中介服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機關(guān)的書面同意后，由分支機構(gòu)所在地政府人事行政部門審批。 第九條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)申請報告之日起30日內(nèi)審核完畢，批準(zhǔn)同意的，發(fā)給《人才中介服務(wù)許可證》（以下簡稱許可證）?不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。 第十條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者專營或兼營人才信息網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的必須申領(lǐng)許可證。 第十一條開展人才中介或者相關(guān)業(yè)務(wù)的外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動的，必須與中國的人才中介服務(wù)機構(gòu)合資經(jīng)營。設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家中外合資企業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，由擬設(shè)機構(gòu)所在地省級政府人事行政部門審批，并報國務(wù)院人事行政部門備案同意后，頒發(fā)許可證，同時按有關(guān)規(guī)定辦理其他手續(xù)。 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在中國大陸設(shè)立合資人才中介機構(gòu)，參照前款執(zhí)行。 第十二條經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證的人才中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，屬事業(yè)單位的到機構(gòu)編制管理部門辦理登記手續(xù)，屬企業(yè)的到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。 其中到工商行政管理部門辦理登記注冊的，其機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)許可證前，由工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)。 第十三條人才中介服務(wù)機構(gòu)可以從事下列業(yè)務(wù)： （一）人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務(wù)； （二）人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)； （三）人才推薦； （四）人才招聘； （五）人才培訓(xùn); （六）人才測評; （七）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)。 審批機關(guān)可以根據(jù)人才中介服務(wù)機構(gòu)所在地區(qū)或行業(yè)的經(jīng)濟、社會發(fā)展需要以及人才中介服務(wù)機構(gòu)自身的設(shè)備條件、人員和管理情況等，批準(zhǔn)其開展一項或多項業(yè)務(wù)。 第十四條人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，不得超越許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；不得采取不正當(dāng)競爭手段從事中介活動；不得提供虛假信息或作虛假承諾。 第十五條人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)內(nèi)容和工作程序，公布收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。 第十六條政府人事行政部門對人才中介服務(wù)機構(gòu)實行許可證年檢制度，人才中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府人事行政部門的要求提交年度檢驗報告書及相關(guān)材料。 第十七條人才中介服務(wù)機構(gòu)有改變名稱、住所、經(jīng)營范圍、法定代表人以及停業(yè)、終止等情形的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序辦理變更或者注銷登記手續(xù)。 第十八條人才中介服務(wù)機構(gòu)可以建立行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部活動，促進公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)道德，維護行業(yè)成員的合法權(quán)益。 第三章人事代理 第十九條人才中介服務(wù)機構(gòu)可在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)接受用人單位和個人委托，從事各類人事代理服務(wù)。 第二十條開展以下人事代理業(yè)務(wù)必須經(jīng)過政府人事行政部門的授權(quán)。 （一）流動人員人事檔案管理； （二）因私出國政審； （三）在規(guī)定的范圍內(nèi)申報或組織評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格； （四）轉(zhuǎn)正定級和工齡核定； （五）大中專畢業(yè)生接收手續(xù)； （六）其他需經(jīng)授權(quán)的人事代理事項。 第二十一條人事代理方式可由單位集體委托代理，也可由個人委托代理；可多項委托代理，也可單項委托代理；可單位全員委托代理，也可部分人員委托代理。 第二十二條單位辦理委托人事代理，須向代理機構(gòu)提交有效證件以及委托書，確定委托代理項目。經(jīng)代理機構(gòu)審定后，由代理機構(gòu)與委托單位簽定人事代理合同書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確立人事代理關(guān)系。 個人委托辦理人事代理，根據(jù)委托者的不同情況，須向代理機構(gòu)提交有關(guān)證件復(fù)印件以及與代理有關(guān)的證明材料。經(jīng)代理機構(gòu)審定后，由代理機構(gòu)與個人簽訂人事代理合同書，確立人事代理關(guān)系。 第四章招聘與應(yīng)聘 第二十三條舉辦人才交流會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)縣以上政府人事行政部門批準(zhǔn)。其中舉辦全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的人才交流會，須經(jīng)所在地省級政府人事行政部門批準(zhǔn)；舉辦名稱冠以"中國"、"全國"等稱謂的人才交流會以及跨地區(qū)或者面向全國組織招聘單位的人才交流會，必須經(jīng)人事部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得舉辦人才交流會。 第二十四條人才交流會應(yīng)當(dāng)由具備國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的人才中介服務(wù)機構(gòu)舉辦。舉辦者應(yīng)當(dāng)對參加人才交流會的招聘單位進行資格審查，對招聘中的各項活動進行管理。 第二十五條用人單位可以通過委托人才中介服務(wù)機構(gòu)、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息以及其他合法方式招聘人才。 第二十六條用人單位公開招聘人才，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量、崗位和條件。 用人單位在招聘人才時，不得以民族、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)；除國家規(guī)定的不適合婦女工作的崗位外，不得以性別為由拒絕招聘婦女或提高對婦女的招聘條件。 第二十七條用人單位招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費用，不得有欺詐行為或采取其他方式謀取非法利益。 第二十八條人才中介服務(wù)機構(gòu)通過各種形式、在各種媒體（含互聯(lián)網(wǎng)）為用人單位發(fā)布人才招聘廣告，不得超出許可業(yè)務(wù)范圍，廣告發(fā)布者不得為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人才招聘廣告。 第二十九條用人單位不得招聘下列人員: （一）正在承擔(dān)國家、省重點工程、科研項目的技術(shù)和管理的主要人員，未經(jīng)單位或主管部門同意的； （二）由國家統(tǒng)一派出而又未滿輪換年限的赴新疆、西藏工作的人員； （三）正在從事涉及國家安全或重要機密工作的人員； （四）有違法違紀(jì)嫌疑正在依法接受審查尚未結(jié)案的人員； （五）法律、法規(guī)規(guī)定暫時不能流動的其他特殊崗位的人員。 第三十條人才應(yīng)聘可以通過人才中介服務(wù)機構(gòu)、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進行。應(yīng)聘時出具的證件以及履歷等相關(guān)材料，必須真實、有效。 第三十一條應(yīng)聘人才離開原單位，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定，遵守與原單位簽定的合同或協(xié)議，不得擅自離職。通過辭職或調(diào)動方式離開原單位的，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)辭職、調(diào)動的規(guī)定辦理手續(xù)。 第三十二條對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應(yīng)聘人才，所在單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有關(guān)手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定為應(yīng)聘人才提供證明文件以及相關(guān)材料，不得在國家規(guī)定之外另行設(shè)置限制條件。 應(yīng)聘人才凡經(jīng)單位出資培訓(xùn)的，如個人與單位訂有合同，培訓(xùn)費問題按合同規(guī)定辦理；沒有合同的，單位可以適當(dāng)收取培訓(xùn)費，收取標(biāo)準(zhǔn)按培訓(xùn)后回單位服務(wù)的年限，按每年遞減20%的比例計算。 第三十三條應(yīng)聘人才在應(yīng)聘時和離開原單位后，不得帶走原單位的技術(shù)資料和設(shè)備器材等，不得侵犯原單位的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密及其他合法權(quán)益。 第三十四條用人單位與應(yīng)聘人才確定聘用關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽定聘用合同或勞動合同。 第五章罰則 第三十五條違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)或從事人才中介服務(wù)活動的，由縣級以上政府人事行政部門責(zé)令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。 違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)的，由省級以上政府人事行政部門按照前款規(guī)定予以處罰。 第三十六條人才中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，擅自擴大許可業(yè)務(wù)范圍、不按規(guī)定辦理許可證年檢、變更等手續(xù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，可并處10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。 第三十七條違反本規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門授權(quán)從事人事代理業(yè)務(wù)的或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織舉辦人才交流會的，由縣級以上政府人事行政部門責(zé)令立即停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓。 第三十八條人才中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定，超出許可業(yè)務(wù)范圍接受代理業(yè)務(wù)的，由縣級以上政府人事行政部門予以警告，限期改正，并處10000元以下罰款。 第三十九條用人單位違反本規(guī)定，以民族、性別、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)的，招聘不得招聘人員的，以及向應(yīng)聘者收取費用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，由縣級以上政府人事行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10000元以下罰款。 第四十條個人違反本規(guī)定給原單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十一條用人單位、人才中介服務(wù)機構(gòu)、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，由工商行政管理部門依照《廣告法》第二十七條處罰。 人才中介服務(wù)機構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍發(fā)布廣告、廣告發(fā)布者為超出許可業(yè)務(wù)范圍或無許可證的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。 第四十二條人才中介活動違反工商行政管理規(guī)定的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處。 第六章附則 第四十三條本規(guī)定由人事部、國家工商行政管理總局負責(zé)解釋。 第四十四條本規(guī)定自2001年10月1日起施行，1996年1月29日人事部發(fā)布的《人才市場管理暫行規(guī)定》（人發(fā)〔1996〕11號）同時廢止。 人事部 國家工商總局 二??一年九月十一日
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