0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》的通知
2017-06-21 08:00:02
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人發(fā)〔2000〕30號(hào) 現(xiàn)將《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。 中共中央組織部 人事部 科學(xué)技術(shù)部 2000年3月30日 關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見 改革和完善科研事業(yè)單位（指自然科學(xué)與技術(shù)類科研事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱科研機(jī)構(gòu)）人事制度，是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)十多年的科技體制改革，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)已較普遍地實(shí)行了院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度，有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性。但是，目前科研機(jī)構(gòu)仍然不同程序地存在著用人機(jī)制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技工作新形勢(shì)等問(wèn)題，人才資源配置不合理的狀況還沒(méi)有從根本上得到解決。因此，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，已成為推進(jìn)我國(guó)科技改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。 根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，現(xiàn)就深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革問(wèn)題，提出以下意見： 一、深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù) 1、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：堅(jiān)持以鄧小平理論、黨的基本路線和黨的十五大精神為指導(dǎo)，貫徹黨的干部路線方針政策和黨管干部原則，正確處理繼承、借鑒、創(chuàng)新的關(guān)系，根據(jù)各類科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展方向和各類科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，建立以“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”為基礎(chǔ)的各具特色的人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。 2、主要任務(wù)：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相適應(yīng)的新型科技體制的要求，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的人事工作實(shí)行分類管理。對(duì)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)用人制度和分配制度；對(duì)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理、國(guó)家資助與自我發(fā)展相結(jié)合的科研機(jī)構(gòu)，要賦予充分的人事管理自主權(quán)；對(duì)主要依靠財(cái)政支持的科研機(jī)構(gòu)，推行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，國(guó)家對(duì)固定崗位實(shí)行制度化的總量控制，建立以競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)為核心的動(dòng)態(tài)人事管理機(jī)制，實(shí)行人才供求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和人才服務(wù)社會(huì)化。 絕大部分技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)和有面向市場(chǎng)能力的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。少數(shù)具有公共服務(wù)性質(zhì)、難以獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理?；A(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)要優(yōu)化組合、分流人才。國(guó)家財(cái)政集中支持少數(shù)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)。 二、建立科研機(jī)構(gòu)人員規(guī)模宏觀調(diào)控制度 3、根據(jù)各類科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，對(duì)科技隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)整和控制。 根據(jù)國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)住一支精干的從事基礎(chǔ)研究，社會(huì)公益研究和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的科技攻關(guān)項(xiàng)目研究的科技人員隊(duì)伍；放開從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人員隊(duì)伍，逐步減少財(cái)政支持的人員規(guī)模，形成專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)合理，能夠適應(yīng)不同科技工作特點(diǎn)的科技人員隊(duì)伍。 由各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持的科研機(jī)構(gòu)，要在減員增效的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家確定的發(fā)展方向科學(xué)合理地設(shè)置固定崗位，根據(jù)完成國(guó)家任務(wù)的需要自主決定流動(dòng)崗位，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和學(xué)科隊(duì)伍配置。 按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，可享有充分的人事管理自主權(quán)，在保障公共服務(wù)的同時(shí)，可以組織科技人員開展其他面向市場(chǎng)的有償技術(shù)服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)用人制度。在轉(zhuǎn)制期間，國(guó)家本著承認(rèn)職工過(guò)去所做貢獻(xiàn)的原則，制定具體的過(guò)渡政策。 4、構(gòu)造優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。要在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的用人制度，支持優(yōu)秀青年科技人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵崗位，發(fā)揮骨干作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)要努力改善青年科技人員的工作條件和生活條件，為他們進(jìn)修深造和參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)創(chuàng)造條件。通過(guò)多種途徑加大各類青年科技基金的比例，科學(xué)選人、重點(diǎn)支持，使他們能夠盡快成才，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。對(duì)極少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的撥尖人才，中組部、人事部、科技部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定吸引、使用的專項(xiàng)政策。 5、加快科技人才社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分開發(fā)人才資源。逐步建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，及時(shí)、公平、合理地處理人事爭(zhēng)議，保護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。按照人才服務(wù)社會(huì)化的原則，發(fā)展多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的人才市場(chǎng)體系，建立人才庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，調(diào)節(jié)人才供求，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)與配置。 三、完善科研機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)任用制度 6、在堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格干部管理權(quán)限的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革對(duì)科研機(jī)構(gòu)院（所）長(zhǎng)的單一任命制，區(qū)別不同類型的科研機(jī)構(gòu)，分別實(shí)行主管部門公開招聘、職工選舉基礎(chǔ)上的主管部門聘用、主管部門直接聘用和委任等多種形式的院（所）長(zhǎng)任用制度。要制定科學(xué)的院（所）長(zhǎng)選聘標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立規(guī)范化的院（所）長(zhǎng)選聘制度。在選聘中要發(fā)揚(yáng)民主，引入群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。 7、進(jìn)一步完善院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。在保證完成國(guó)家任務(wù)的前提下，科研機(jī)構(gòu)可自主制定內(nèi)部人員管理制度，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定深化內(nèi)部分配改革，解聘、辭退職工，在干部管理權(quán)限內(nèi)任用中層干部。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。 8、對(duì)主要從事基礎(chǔ)性研究的國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，行業(yè)性、區(qū)域性重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，或按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行理事會(huì)制，形成理事會(huì)決策，院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行和日常管理，職工代表大會(huì)監(jiān)督的管理體制。 四、建立符合科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的充滿生機(jī)活力的用人制度 9、全面推行聘用制。推行聘用制度是科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的基本環(huán)節(jié)，通過(guò)簽訂聘用合同確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人在人事管理上的基本權(quán)利和義務(wù)。推行聘用制可采取“老人老辦法，新人新辦法”，逐步到位。 10、實(shí)行崗位管理制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要科學(xué)、合理地設(shè)置崗位，明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，以及相應(yīng)的選聘、獎(jiǎng)懲制度。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，按崗聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗。在堅(jiān)持用人基本條件前提下，對(duì)研究開發(fā)人員要著重于學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員要著重于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)新進(jìn)人員直接按照崗位任職要求進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核和聘用；對(duì)行政管理人員要著重于管理知識(shí)、技能和效率；對(duì)工勤人員要進(jìn)一步完善技術(shù)等級(jí)崗位規(guī)范。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗所取得的崗位職務(wù)和相應(yīng)待遇僅在聘期內(nèi)適用。 逐步實(shí)行科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。隨著國(guó)家科技投入方式的改革，人事部門對(duì)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)級(jí)別比例不再實(shí)行指標(biāo)控制，科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展需要，自主決定本單位不同職務(wù)等級(jí)的任職條件和比例。科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的行業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格制度。 11、建立公開招聘制度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要制定規(guī)章制度，建立科研項(xiàng)目課題選人用人公開招聘制度，通過(guò)組織專家評(píng)審，公開招聘，在一定的范圍和領(lǐng)域內(nèi)選擇優(yōu)秀人才，確保項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，其關(guān)鍵崗位的人才公開招聘工作應(yīng)聘請(qǐng)部分國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名專家參加評(píng)審。 12、建立解聘、辭聘制度。科研事業(yè)單位實(shí)行解聘、辭聘制度，單位可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通人員出口，增強(qiáng)用人制度的靈活性。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行事業(yè)單位辭職辭退制度的政策法規(guī)，依法保護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。 13、科研機(jī)構(gòu)實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人方式，促進(jìn)科研人員的合理流動(dòng)。對(duì)關(guān)鍵、重要崗位要增加競(jìng)爭(zhēng)的透明度，實(shí)行固定崗位用人方式，對(duì)輔助性崗位可以實(shí)行流動(dòng)崗位用人方式，努力使流動(dòng)崗位人員達(dá)到科研單位總?cè)藬?shù)的一定比例，建立靈活的用人機(jī)制。 14、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或在完成本職工作的前提下兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。也可以根據(jù)長(zhǎng)期交流與合作的需要，選派科研人員在一定時(shí)間內(nèi)到其他科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作?？蒲袡C(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)合同或協(xié)議，建立規(guī)范的管理制度，明確單位與個(gè)人相互之間的權(quán)利、義務(wù)。 五、建立科研機(jī)構(gòu)未聘人員的分流安置制度 15、科研機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行聘用制以后的未聘人員，要堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，采取多種方式妥善處置，并積極探索各種有效的社會(huì)化安置方式。鼓勵(lì)他們按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)。各單位對(duì)未聘人員要統(tǒng)一管理，區(qū)別對(duì)待，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交內(nèi)部人才交流中心托管等方式進(jìn)行安置，并建立相應(yīng)的管理制度。對(duì)受專業(yè)知識(shí)的局限，不適宜在原單位發(fā)展的人員，要為其向其他科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)單位流動(dòng)提供便利；通過(guò)拓寬本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等多種途徑分流人員、精干科研隊(duì)伍，提高效益。 16、有條件的部門和地方可以建立對(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)的未聘人員實(shí)行集中管理和服務(wù)的內(nèi)部人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，有組織地分流安置各類未聘人員，減輕科研機(jī)構(gòu)的冗員負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、扶持和管理。 六、建立靈活有效的符合科研單位特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制 17、根據(jù)按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的精神，進(jìn)一步搞活科研機(jī)構(gòu)的分配。豐富和完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，使科技人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛鉤。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)的分配自主權(quán)，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。 18、科研機(jī)構(gòu)要積極探索符合國(guó)家規(guī)定，適合本單位特點(diǎn)、體現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的科學(xué)合理的多種分配形式和辦法。對(duì)于轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，可實(shí)行按崗位、任務(wù)和業(yè)績(jī)定酬的分配制度，允許單位自主決定內(nèi)部分配；對(duì)科技人員的工資來(lái)源主要靠國(guó)家撥款的科研事業(yè)單位，在執(zhí)行國(guó)家分配政策和工資制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大搞活內(nèi)部分配的力度，拉開收入檔次；對(duì)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的，可實(shí)行工資總額包干的辦法；對(duì)少數(shù)有條件的、經(jīng)費(fèi)完全自給的機(jī)構(gòu)及實(shí)行企業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于本單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度低于本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的原則下，確定工資分配辦法，搞活內(nèi)部分配；經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，允許科研機(jī)構(gòu)高薪聘用高層次拔尖人才。 19、落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》的各項(xiàng)政策。制定科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策的實(shí)施辦法，保證科技人員成果轉(zhuǎn)化后的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，允許和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)轉(zhuǎn)化科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來(lái)。 七、加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 20、科研事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級(jí)黨委和政府要高度重視，擺上日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。組織、人事部門要發(fā)揮宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能作用，與科技部門一起，統(tǒng)籌規(guī)劃改革進(jìn)程，大力推進(jìn)科研事業(yè)單位人事制度改革。 21、科研機(jī)構(gòu)人事制度改革要與整個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革配套推進(jìn)。本文件發(fā)布后，各地、各部門要根據(jù)文件的精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定所屬科研機(jī)構(gòu)人事制度改革方案和實(shí)施計(jì)劃；在具備條件的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)立即著手實(shí)行本文件所明確的各項(xiàng)改革的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面啟動(dòng)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革。 22、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革。科研機(jī)構(gòu)人事制度改革涉及到廣大科技人員的切身利益，各部門、各地方必須對(duì)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革給予高度重視，及時(shí)研究解決深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意區(qū)別不同情況和輕重緩急，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，確保安定團(tuán)結(jié)，積極穩(wěn)妥地把科研事業(yè)單位人事制度改革引向深入。
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