0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
生育政策城鄉(xiāng)趨同助推戶籍制度改革歷程
2017-06-22 08:00:03
無憂保
作者：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 張賽群 黃殷殷 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已于近日正式頒布并實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。但是，有相當(dāng)多的農(nóng)村居民不愿進(jìn)城。眾所周知，目前依附在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面的附加值，城鎮(zhèn)戶口遠(yuǎn)超過農(nóng)村戶口，但這似乎無法激起農(nóng)村居民的熱情。之所以如此，原因是多方面的，但城鄉(xiāng)地區(qū)的生育政策差異發(fā)揮著重要影響?！ ∫欢螘r(shí)期以來，我國(guó)人口生育政策存在著明顯的城鄉(xiāng)差別?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦一般只能生育一個(gè)孩子;而農(nóng)村地區(qū)居民第一孩為女孩的，可以間隔幾年再生育一個(gè)孩子。也就是說，城鎮(zhèn)地區(qū)居民實(shí)行一孩生育政策、農(nóng)村地區(qū)居民實(shí)行一孩半生育政策。各省(區(qū)、市)根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》精神制定的人口和計(jì)劃生育條例關(guān)于城鄉(xiāng)居民生育數(shù)量的規(guī)定也有著一定的差別。例如，福建省《人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定，夫妻雙方均為農(nóng)村居民、已有一個(gè)子女，且符合以下條件的，可以再生育一個(gè)子女。具體條件有：(1)男方的兄弟均無子女且已喪失生育能力;(2)女方無兄弟且只有一個(gè)姐妹，男方到女方家結(jié)婚落戶，贍養(yǎng)女方父母;(3)夫妻雙方定居在人口密度每平方千米50人以下，人均耕地2畝以上或者人均山林地30畝以上的鄉(xiāng);(4)只有一個(gè)女孩;(5)夫妻一方或者雙方為獨(dú)生子女的。而城鎮(zhèn)居民只有諸如第一孩是殘疾等少數(shù)情況者，才能夠生育第二孩，且所占比例甚小?！ ‘?dāng)代中國(guó)婦女地位研究課題組在廣東所作的關(guān)于生育意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東農(nóng)村地區(qū)夫妻雙方理想子女平均數(shù)分別為3.06個(gè)、3.13個(gè)，遠(yuǎn)高于城市地區(qū)夫妻雙方的2.18個(gè)、2.16個(gè)。如果從時(shí)間縱面上來看，1980年代，農(nóng)村居民理想子女?dāng)?shù)以2;3人為主，內(nèi)地及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)則以3孩及以上為主;1990年代以后至今，其理想子女?dāng)?shù)多以2孩為主。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，但由于文化滯后現(xiàn)象，隸屬于非物質(zhì)文化的生育意愿的變遷，遠(yuǎn)慢于物質(zhì)文化、制度文化的變遷?！ ∮捎谖覈?guó)城鄉(xiāng)不同的人口生育政策，城鄉(xiāng)之間在政策生育率、婦女總和生育率水平、平均戶規(guī)模方面的差別較大。政策生育率是指一個(gè)地區(qū)如果完全按照政策的規(guī)定生育，該地區(qū)平均每個(gè)婦女終身生育的孩子數(shù)。目前，城市地區(qū)政策生育率一般介于1.13;1.15之間，而農(nóng)村地區(qū)卻處于1.80;2.10之間?？偤蜕手改车貐^(qū)的婦女在育齡期間平均的生育子女?dāng)?shù)，是測(cè)量婦女當(dāng)前生育水平的一個(gè)重要指標(biāo)。1982年，城市婦女總和生育率為1.35，而同期農(nóng)村地區(qū)為2.48。隨著計(jì)劃生育工作的普遍開展，雖然目前城鄉(xiāng)總和生育率都處于較低水平，但農(nóng)村地區(qū)總和生育率仍比城市高出許多，分別為1.85、1.12。城鄉(xiāng)平均戶規(guī)模也存在著較大的差別。1990年，城鄉(xiāng)地區(qū)平均戶規(guī)模分別為3.39人、4.12人;到2010年，差距雖有所縮小，但平均戶規(guī)模仍有差距，分別為3.15人、3.85人?！ 〗⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，事實(shí)上意味著放棄農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民接受城鎮(zhèn)的生育政策，減少生育子女?dāng)?shù)量。這與長(zhǎng)期以來農(nóng)村的生育習(xí)慣相悖，極大地影響了農(nóng)村居民進(jìn)城的熱情。因此，進(jìn)行戶籍制度改革，需考慮到長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)相關(guān)政策的差異對(duì)人們生育觀念的影響，實(shí)行漸進(jìn)趨同的生育政策?！ ¤b于目前我國(guó)城鄉(xiāng)差別的人口生育政策，以及我國(guó)人口現(xiàn)實(shí)情況及其發(fā)展的可能趨勢(shì)，未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城鄉(xiāng)趨同人口生育政策的實(shí)施步驟可以實(shí)行三步走戰(zhàn)略。(1)以2014年為基年后的兩年內(nèi)，在基本穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育人口生育政策的前提下，城鄉(xiāng)地區(qū)無差別地實(shí)施單獨(dú)二孩政策;城鄉(xiāng)總和生育率保持在1.8;1.9的水平。(2)2016;2018年，城鄉(xiāng)地區(qū)生育二孩政策與農(nóng)村地區(qū)趨同，如男方的兄弟均無子女且已喪失生育能力;女方無兄弟且只有一個(gè)姐妹，男方到女方家結(jié)婚落戶，贍養(yǎng)女方父母;只有一個(gè)女孩，等等;城鄉(xiāng)總和生育率保持在1.9;2.0的水平。(3)到十三五時(shí)期末，城鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)行普遍生育兩個(gè)孩子的一元化人口生育政策;城鄉(xiāng)總和生育率控制在2.1的更替水平，從而實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)的自然平衡和人口的均衡發(fā)展。http://www.cnrencai.com/
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