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標(biāo)簽： 改革
2014年推進北京戶籍制度改革的政策建議
2017-06-24 08:00:03
無憂保
推進北京市戶籍制度改革的政策建議 在我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的新階段，北京的戶籍制度不是要不要改革的問題，而是如何進行改革的問題。我們對如何推進北京的戶籍制度改革，提出如下政策建議?！ ?.將戶籍制度改革提上公共政策議程，統(tǒng)籌制定戶籍制度改革方案 北京市的戶籍制度改革尚未引起足夠重視。近些年來，全國各地的戶籍制度改革快速推進，而北京的戶籍制度改革明顯滯后，需要制定統(tǒng)籌改革戶籍制度的周密計劃。當(dāng)前，北京在戶籍制度改革上，對本市戶籍農(nóng)業(yè)人口，主要推行農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，對征地后的失地農(nóng)民實行 逢征必轉(zhuǎn)政策等;在對外來人口戶籍改革上，北京提出實行居住證制度。這些戶籍政策沒有跳出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的框架。北京要真正形成城鄉(xiāng)一體化新格局，必須將戶籍制度改革提上改革議程，進行認真研究、周密部署、統(tǒng)籌安排，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)一制定北京市戶籍制度改革方案，有序推進?！ ?.針對具有北京本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，戶籍改革可以一步到位推進，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶口登記制度 在北京的全部常住人口構(gòu)成中，分為有北京戶籍的人口和沒有北京戶籍的外來流動人口，而擁有北京戶籍的人口中，又分為農(nóng)業(yè)戶籍的人口和非農(nóng)業(yè)戶籍的人口。針對上述人口身份的不同現(xiàn)狀，在過渡時期進行分類改革。針對擁有北京市戶籍的人口，戶籍改革相對比較容易。戶籍改革的要點是： 一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一登記為北京市居民戶口?，F(xiàn)行的農(nóng)轉(zhuǎn)非政策、征地農(nóng)轉(zhuǎn)居政策予以廢止，徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度?！ 《窃r(nóng)業(yè)戶口人員所享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)及其收益權(quán)、有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策等保持不變，不因戶籍改革而變動。但要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范和允許農(nóng)民通過市場機制依法、自愿實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易?！ ∪钦髡嫁r(nóng)民土地應(yīng)按照公正合理的原則給予財產(chǎn)補償，不再與戶口身份掛鉤。新生嬰兒統(tǒng)一登記為居民戶口，保障其對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利。 四是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)民與其他所有的職業(yè)階層一樣，公平享有基本公共服務(wù)。戶籍改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)，不再保留戶籍身份。 3.針對沒有北京市戶籍的外來人口，戶籍改革可以分步有序推進，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工等外來流動人口的市民化 外來人口已經(jīng)占到北京市全部常住人口的三分之一以上，是北京人口的重要組成部分。由于長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，近千萬的外來人口工作、生活在北京，是北京的新市民，但因為沒有北京市戶口而不能名正言順地成為北京的市民。戶籍制度的目標(biāo)就是要賦予外來人口市民身份，推動農(nóng)民工等外來人口的市民化，最終實現(xiàn)自由遷徙。在促進和實現(xiàn)外來流動人口市民化進程中，可以分步推進戶籍制度改革?！ 〉谝唬凑毡本┦惺逡?guī)劃綱要的規(guī)定，將長期實行的外來人口暫住證制度改為居住證制度。實行居民證制度后，賦予取得居住證的人員有關(guān)社會保障等基本公共服務(wù)待遇。居住證制度應(yīng)當(dāng)覆蓋投資移民、知識移民和勞力移民等人群。凡簽訂正式勞動合同一年以上的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)取得居住證。作為戶籍制度改革的過渡政策，居住證制度要賦予居住證取得者準(zhǔn)市民身份和待遇。 第二，凡取得居住證一年或三年以上者，可以辦理常住戶口手續(xù)，從準(zhǔn)市民身份轉(zhuǎn)為正式市民身份，享受包括社會保障和住房保障在內(nèi)的市民完全待遇?！ 〉谌幼∽C持有者在轉(zhuǎn)為常住戶口半年或一年后，可以申請辦理家屬落戶手續(xù)，以此保護家庭，促進社會和諧?！ ?.跨省、自治區(qū)和直轄市的流動人口戶籍改革，需要國家從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌全國社會保障的統(tǒng)一接續(xù) 在市場化、城市化進程中，跨省、自治區(qū)和直轄市的人口流動問題，不是一個省、自治區(qū)和直轄市能夠有效解決的，北京也不能單獨解決進入北京的全部流動人口問題，因而必須要有國家層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排?！ ∈紫?，國家要制定和出臺全國統(tǒng)一的戶籍法律，保障公民在全國范圍內(nèi)的遷徙自由權(quán)。就是說，公民不能因為流動到另一行政區(qū)就喪失了公民權(quán)。加強公民權(quán)建設(shè)，確保任何一個公民在全國范圍內(nèi)平等享有公民權(quán)利，是現(xiàn)代國家的重大職責(zé)，這項工作不能只寄希望于地方政府。
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