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標(biāo)簽： 改革
戶籍改革制度核心是城市公共服務(wù)均等化
2017-06-24 08:00:03
無憂保
【最新資訊】中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前在國家衛(wèi)計(jì)委主辦的新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上透露，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》經(jīng)過適當(dāng)修改后，會(huì)很快對(duì)外公布。 6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。會(huì)議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 陳錫文透露，《意見》明確了三個(gè)原則，即優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時(shí)間長的人口落戶;在不同類型城市實(shí)行差別化落戶政策;針對(duì)流動(dòng)人口管理的居住證制度還將長期存在?！ ”娝苤?，戶籍制度改革不僅僅是一個(gè)戶口本更改的問題，它背后所涉及到的，包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等眾多事關(guān)百姓切身利益的內(nèi)容，其核心是城市基本公共服務(wù)的均等化、全覆蓋。因此，基于這樣的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，就不難達(dá)成以下基本共識(shí);;同時(shí)，這些共識(shí)事實(shí)上也是當(dāng)前戶籍制度最迫切需要實(shí)現(xiàn)突破的問題： 第一，戶籍制度改革的本質(zhì)同時(shí)也是難點(diǎn)，是能不能實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的均等化，使之全覆蓋到城市常住人口，它涉及地方財(cái)政體系改革、政府管理體制改革等多個(gè)方面，是既得利益群體和新生利益群體的一次關(guān)于公共資源再分配的談判和妥協(xié)，對(duì)其難度要有充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備?！ 〉诙瑧艏贫雀母锼菁暗娜丝跇?gòu)成，應(yīng)該既包括農(nóng)業(yè)戶籍的城市常住人口，也包括非農(nóng)業(yè)戶籍的城市人口。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)需要在改革中實(shí)現(xiàn)突破，填平鴻溝，而這種二元結(jié)構(gòu)，既在城鄉(xiāng)兩級(jí)存在，也在城市內(nèi)部存在?！ 〉谌?，以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，在人口管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，其核心就是充分尊重包括農(nóng)民工在內(nèi)的進(jìn)城人口的自由選擇權(quán)，這個(gè)自由選擇權(quán)，既包括他們選擇在哪個(gè)城市就業(yè)和生活的自由，也包括他們對(duì)自身財(cái)產(chǎn)處理方式的自由。應(yīng)杜絕在城鎮(zhèn)化過程中以行政手段強(qiáng)行改變農(nóng)民身份，強(qiáng)制推行農(nóng)民及農(nóng)民工市民化的現(xiàn)象。一些地方以改變農(nóng)民戶籍身份為手段，表面上使農(nóng)民和農(nóng)民工享有了平等的城市基本公共服務(wù)，實(shí)質(zhì)上卻掠奪了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，戶籍制度改革必須與農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利脫鉤。戶籍制度改革的真正目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元歧視，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享受無差別的公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙?！ 〉谒?，基于第三條共識(shí)可知，戶籍制度改革，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)中小城市的外來務(wù)工人員市民化，也要重視大城市和特大城市外來務(wù)工長期居住人員的市民化。城市化過程是農(nóng)民進(jìn)城的過程，而越是大城市，就越具有吸引力和集聚力。因此，政府管理者應(yīng)該考慮的是怎樣運(yùn)用好這樣的吸引力，而不是以大城市的環(huán)境、資源承載壓力，以及城市病為借口，封閉保守，設(shè)置門檻和障礙。任何城市都不能超越憲法規(guī)則之外而成為剝奪農(nóng)民工公民權(quán)利的特權(quán)城市?！ 】傊罨瘧艏贫雀母?，是以城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向，在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下，加快剝離戶口所附著的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的本真功能?！ ‘?dāng)前，中國正經(jīng)歷史上最大規(guī)模人口流動(dòng)，流動(dòng)人口從上世紀(jì)80年代的600萬人增加到2013年的2.45億人，這既為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來充足動(dòng)力，也為中國社會(huì)管理帶來巨大考驗(yàn)。從社會(huì)管理的角度看，處理得好會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，處理不好則會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。它考驗(yàn)著政策決策者的決心和智慧，也考驗(yàn)著中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和潛力。http://www.cnrencai.com/
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