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取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分是歷史性進(jìn)步
2017-06-24 08:00:03
無(wú)憂保
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，提出改革現(xiàn)行戶籍制度，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，同時(shí)基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，開(kāi)啟了新中國(guó)成立以來(lái)戶籍制度的重大變革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要意義。 1.取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分是歷史性進(jìn)步 總體看，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出戶籍制度改革的大目標(biāo)有三個(gè)：一是以2020年為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;二是基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的公共服務(wù)體系;三是建立規(guī)范有序的新型戶籍制度。而其整個(gè)改革方案，有著五個(gè)方面的歷史性突破和變革。 第一，放開(kāi)和調(diào)整戶口遷移和落戶政策。一是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;二是有序放開(kāi)中等城市(50萬(wàn)至100萬(wàn)城市)落戶限制;三是合理確定大城市(100萬(wàn)至300萬(wàn)城市)落戶條件，人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市適度控制落戶規(guī)模;四是嚴(yán)格控制特大城市(500萬(wàn)以上城市)人口規(guī)模，建立完善積分落戶制度?！ 〉诙?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。公民到其他市級(jí)以上城市居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有所在地同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。 第三，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，覆蓋全部常住人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。 第四，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口信息制度，建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。其勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)整合和共享?！ 〉谖澹Ｕ限r(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)的收益分配權(quán)。以依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 這五個(gè)方面，無(wú)論在戶籍制度改革、保護(hù)進(jìn)城落戶群體的社會(huì)權(quán)益上，還是在社會(huì)治理上，都體現(xiàn)了歷史性的新突破。在改革實(shí)施步驟上體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的思想方法，即先解決好存量，再有序引導(dǎo)增量，同時(shí)尊重城鄉(xiāng)居民自主意愿，不強(qiáng)迫辦理落戶，并充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策的通盤(pán)考慮。 2.從社會(huì)治理視角看戶籍制度改革 以1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒發(fā)為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始以法律形式對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)予以限制，城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)，是根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種做法在新中國(guó)成立初期曾起過(guò)積極作用，但隨著時(shí)代的進(jìn)步和現(xiàn)代化的推進(jìn)，其弊端日彰。此次戶籍制度改革在社會(huì)治理上意義非凡，主要可歸納為三方面?！ ∫皇菑纳矸萆鐣?huì)邁向國(guó)民社會(huì)。在現(xiàn)代國(guó)家，國(guó)民的唯一身份標(biāo)識(shí)是公民。戶籍改革的本質(zhì)，是取消身份限制，打破城鄉(xiāng)分割的身份二元結(jié)構(gòu)，以統(tǒng)一的公民資格實(shí)施國(guó)民待遇。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二分，城鄉(xiāng)公民在居住地統(tǒng)一登記為居民，這使半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊身份標(biāo)識(shí)不復(fù)存在，這是歷史性的進(jìn)步?！ 鹘y(tǒng)社會(huì)中，身份成為人們地位高低、權(quán)利大小、義務(wù)多少的依據(jù)，并在意識(shí)形態(tài)層面凝結(jié)成心理情結(jié)。身份的本質(zhì)是厘定社會(huì)差異，構(gòu)成人的社會(huì)層級(jí)。新中國(guó)成立后，基于血緣宗族關(guān)系的倫理身份被打碎，但隨著計(jì)劃體制的確立，形成了諸如政治身份、戶籍身份、所有制身份、干部工人身份等新的身份概念，戶籍身份則是其核心。打破身份限制，使廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工獲得合法的市民資格和平等的公民待遇，體現(xiàn)了公平和正義，正如著名思想家梅因所言：所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)從身份到契約的過(guò)程。
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