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標簽： 改革
2014年我國戶籍制度改革破題
2017-06-24 08:00:03
無憂保
人的城鎮(zhèn)化既是新型城鎮(zhèn)化固有的本質(zhì)屬性，也是我國舊型城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展后遺留下的、后續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須直面的攻堅任務。以二元戶籍管理制度改革作為人的城鎮(zhèn)化突破口具有創(chuàng)建性，但在推進改革過程中卻存在諸多問題。我國二元戶籍制度改革的阻力是全方位的，圍繞附著在戶籍上的各種權利與利益這一核心問題，處于不同制度性環(huán)境中的不同利益相關者通過以足投票的方式，在維護自身既得利益的同時，反對和阻礙著二元戶籍制度改革的推進。阻力最小化而效益最大化的改革思路和推進模式，應該是調(diào)適現(xiàn)行二元戶籍制度承擔的基本功能，轉(zhuǎn)換其功能角色;促其改革成功的便捷路徑是施行做實與做虛兩類方案，并在三個關鍵環(huán)節(jié)上著力推進?！ ￡P鍵詞：功能調(diào)適;角色轉(zhuǎn)換;人的城鎮(zhèn)化;戶籍制度改革;可行性 作者簡介：鄭杭生，中國社會學會名譽會長，中國人民大學社會學理論與方法研究中心主任、教授、博士生導師。(北京 100872);張本效，浙江農(nóng)林大學法政學院副教授、博士。(杭州 311300) 基金項目：浙江省高等學校訪問學者教師專業(yè)發(fā)展項目(FX2013065)、浙江農(nóng)林大學人才啟動項目(2045200020) 問題的提出 新型城鎮(zhèn)化的關鍵是人的城鎮(zhèn)化，這既是城鎮(zhèn)化固有的本質(zhì)屬性，也是我國舊型城鎮(zhèn)化曲折發(fā)展后遺留下的、后續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須直面的攻堅任務。如何在新型城鎮(zhèn)化推進過程中避免舊型城鎮(zhèn)化走過的彎路和歧路，切入點的選擇至關重要。鑒于二元戶籍管理制度在城鄉(xiāng)關系等領域產(chǎn)生的諸多負面影響，學界內(nèi)外普遍將戶籍制度改革作為推進人的城鎮(zhèn)化的突破口，希望以此為起點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口共有共享城市文明發(fā)展成果的理想局面，并在改革的總體目標、基本原則等方面達成基本共識;而具體到改革的推進路徑、實施方法等操作領域，則存在著不同的認識。 梳理已有的研究成果和實踐中各層級政府的具體改革措施，可以發(fā)現(xiàn)三種不同的改革思路和推進模式：其一是向農(nóng)村戶籍人口特別是進城務工人員有序開放城市戶口，實施差別化落戶政策，逐漸消解城市內(nèi)的二元戶籍結構。新出臺的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)系統(tǒng)闡述了這一改革路徑：以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50～100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300～500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。①實踐中與之形成呼應的則是諸如以證管人、以房管人、以業(yè)管人的居住證管理制度。②這類改革措施是由政府推動和實施的，對二元戶籍管理制度的存廢及運行軌跡具有關鍵性影響?！ ∑涠且环N較為激進的改革思路，主張廢除存在已久的二元戶籍制度，實現(xiàn)完全的遷徙自由，認為改革的中心任務是取消城鄉(xiāng)戶口身份劃分和戶口遷移的行政限制，實行一元化的公民身份制，以及公民自由遷徙和選擇居住地的法律制度[1]。事實上，這類改革思路持有者間的觀點還是存在分歧的，從某種程度上說，其內(nèi)部又可以細分為兩類：一類是二元戶籍制度廢除型，一類是遷徙自由型。當然，無論其觀點存在著怎樣的差異，盡管具有一定的理想化成分，其改革思路的實質(zhì)具有同質(zhì)性?！ ∑淙菓艏贫热ジ＠母锼悸罚J為改革的難點在于剝離附加在戶籍上的各種社會經(jīng)濟權利和福利[2]。盡管前兩種改革思路和推進模式也關注附著在二元戶籍制度上的社會福利問題，但其改革的重心并不是去福利化，而是將其作為改革的必然結果，因此，在操作理念和具體操作路徑方面，第三種戶籍制度改革思路和推進模式有自己獨特之處，并因其對現(xiàn)行戶籍制度本身的觸動比較小而具有更小的改革阻力，也更可能取得改革的順利推進。
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