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重新審視被誤讀了的事業(yè)單位社會保障制度改革
2017-06-24 08:00:03
無憂保
《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)于2014年7月1日頒布實施，引起社會各界、新聞媒體的高度關(guān)注，也造成不少誤解?！ ”徽`讀了的事業(yè)單位社會保障制度改革 仔細品讀《條例》，這僅僅是一個有關(guān)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定，其中涉及社會上關(guān)注的社會保障和社會福利改革，提出了事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。事業(yè)單位享受國家規(guī)定的福利待遇，這里唯一值得解讀的是第一條，就是事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險。這里，從什么時間開始執(zhí)行，如何實施和如何執(zhí)行，都沒有具體的說明和規(guī)定。單就這些，人們就得出從2014年7月1日開始，事業(yè)單位及其工作人員全部實施養(yǎng)老保險制度的結(jié)論，未免顯得過于草率。不過，《條例》指明了事業(yè)單位社會保障制度改革的方向，就是，事業(yè)單位及其工作人員將加入社會保險體制，逐步與企業(yè)職工社會保險、居民社會保障制度并軌。與2010年10月全國人大通過的《中華人民共和國社會保險法》中有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳納年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費用由政府承擔(dān)?！稐l例》進一步明確了《社會保險法》的基本規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險。但是，問題并沒有徹底解決。事實上，這僅僅是個規(guī)定，并沒有全面實施，僅有個別地區(qū)和城市進行了試點，由此絕不能推出2014年7月1日開始實施事業(yè)單位社會保險制度的結(jié)論?！ ∽屑氉聊ィh的十八屆三中全會決定就明確指出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革;2014年的政府工作報告進一步要求，基本完成省市縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。這里值得琢磨的是，《決定》把機關(guān)事業(yè)單位放在一起，而不是像《社會保險法》中把二者分開來，表明，公務(wù)員的養(yǎng)老保險將不會獨立于其他部門之外，單獨設(shè)計。而且，政府工作報告把各類保障制度放在一起，更彰顯了國家將進一步推進統(tǒng)一的社會保障制度的決心。當(dāng)前，進一步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要做好以下幾個方面的工作。 事業(yè)單位性質(zhì)和特點再認(rèn)識 事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)職能，負責(zé)維護公共利益，這似乎沒有什么異議。大多數(shù)國家或地區(qū)也有類似組織，只是名稱叫法不同。相同的是，公共利益總是需要一定的機構(gòu)去保護。公共利益復(fù)雜紛繁，實現(xiàn)公共利益的組織形態(tài)也多種多樣，其中，以企業(yè)的方式介入公共服務(wù)的組織方式也不乏其例，如美國和我國的香港地區(qū)，有企業(yè)也承擔(dān)著公共職能，例如水電、交通、道路等，通常是交給公司經(jīng)營的，但不完全是競爭性經(jīng)營，有些采取特許經(jīng)營?！渡鐣ｋU法》把國有企業(yè)和事業(yè)單位放在一起，主要還是考慮了它們都可以承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，維護公共利益。如果不是限于長期形成的事業(yè)單位思維，而是跳出事業(yè)單位，從大公共服務(wù)的事業(yè)分析公共服務(wù)供給體系的改革，例如，以公共服務(wù)的性質(zhì)確定機構(gòu)的組成與運行，而不是僅僅局限于公益與非公益之間，可能問題會簡單一些，關(guān)鍵是敢不敢進一步解放思想?！ “l(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，在實現(xiàn)公共利益方面，以及提供公共服務(wù)，主要依據(jù)公共服務(wù)的類型確定機構(gòu)的特點和性質(zhì)，或者是非營利組織，或者是非競爭性企業(yè)。法定機構(gòu)是工業(yè)革命和政府職能演變的結(jié)果。早在十六世紀(jì)，英國政府通過立法建立類似機構(gòu)，到20世紀(jì)初期，英國政府更是將大量的公共服務(wù)授權(quán)給一些獨立的機構(gòu)運作，此后，法定機構(gòu)逐步擴展到世界其他國家和地區(qū)。香港法定機構(gòu)可以追溯到英國工業(yè)革命初期。第二次世界大戰(zhàn)以后，香港居民對于公共服務(wù)的需求激增，法定機構(gòu)在香港應(yīng)運而生。香港的法定機構(gòu)是立法機構(gòu)通過法律認(rèn)可、專門為處理某些屬于政府職能或與公共利益密切相關(guān)問題的機構(gòu)。每個機構(gòu)依據(jù)專門的法律建立，并按照相關(guān)法律履行職責(zé)，不能隨意更改，且不以營利為最終目的。大部分法定機構(gòu)的資金源于政府，部分法定機構(gòu)可以實現(xiàn)自負盈虧，少數(shù)機構(gòu)，例如證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會可以實現(xiàn)長期盈余。還有的機構(gòu)按照商業(yè)規(guī)則運營，如九廣鐵路公司。部分機構(gòu)，如香港鐵路有限公司和香港交易及結(jié)算所有限公司雖由政府發(fā)起成立，但已經(jīng)上市，政府只能依法持股份分紅，不能以公共利益的名義干預(yù)企業(yè)運行，所以，也有人認(rèn)為這類公司不能再視為法定機構(gòu)。法定機構(gòu)不以營利為目的，接受政府撥款，自負盈虧。一是接受政府撥款。香港機場管理局的最初資金來自政府366億元港幣注資，后退還66億元港幣，剩余306億元港幣作為政府股份。香港醫(yī)院管理局每年接受政府撥款。香港信保局是一家非營利機構(gòu)，實行自負盈虧，由香港特別行政區(qū)政府全資擁有，它所簽發(fā)保單數(shù)額，全部由政府保證承擔(dān)。目前，法定最高負責(zé)額為港幣400億元。二是收取一定服務(wù)費用。香港職訓(xùn)局每年學(xué)生超過25萬人，其中各類全日制學(xué)生約5萬人。職訓(xùn)局經(jīng)費部分來自政府撥款，也可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取一定學(xué)費，還可接受捐款。信保局成立之初，政府曾注資2000萬元港幣，2012年信保局退回注資，現(xiàn)在有保費收入2.85億元港幣，保單收入520萬元港幣，投資收入660萬元港幣，或有事項儲備金14.77億元港幣。貿(mào)發(fā)局1000多位員工每年的推廣活動800余項，經(jīng)費達28億元港幣。
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