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標簽： 改革
四川省啟動戶籍制度改革方案編制工作
2017-06-24 08:00:03
無憂保
21世紀經(jīng)濟報道小編獲悉，四川省已經(jīng)啟動戶籍制度改革方案的編制工作。四川省公安廳治安管理總隊戶政支隊支隊長白馬仁真表示，將對農(nóng)民進城后合法權益如何得到保障等問題進行探索。而早在2011年，作為四川省省會的成都市便出臺了《關于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，作為戶籍制度改革的制度性文件。戶籍改革研究者、成都市社科院原副院長陳家澤在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時認為，就成都經(jīng)驗觀察，戶籍制度改革的難點并不在于戶籍登記制度本身，而在于附加在戶籍之上的諸多公共服務、社會保障等配套制度的改革，不僅制約戶籍制度本身的改革，也往往決定整個制度改革的質(zhì)量。戶改資金從哪里來?在戶籍制度改革方面，陳家澤和他的團隊對四川省農(nóng)民工市民化配套政策研究課題進行了研究，他們發(fā)現(xiàn)戶籍制度改革所需的財政資金數(shù)目龐大。如在四川省的樂山市， 每增加一個城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財政支出的增量是5.775835萬元。同樣的情況若出現(xiàn)在成都，公共財政開支則將增加到16.80156萬元。而根據(jù)中國社科院《城市藍皮書》，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本平均為13.1萬元/人。這是因為在戶籍制度改革的背后，如教育、醫(yī)療、勞動就業(yè)、住房、社會保險、社會福利等等配套制度的改革都需要大量資金做配套建設。以成都市為例，為縮小城鄉(xiāng)基本公共服務和社會保障的差距，從2004年開始，僅在教育領域，成都市投入14.5億元，在成都全域建410所標準化學校。同時，提高農(nóng)村教師待遇，實行名校集團化，利用名校帶動近遠郊區(qū)(市)縣的學校共同發(fā)展。根據(jù)成都市方面提供的對比數(shù)據(jù)，在2004年，成都城鄉(xiāng)人均公共服務投入的差距是1542.8元;而2009年城鄉(xiāng)人均公共服務投入的差距縮小到136.2元。而據(jù)成都市社科院社會學與法制研究所所長王健介紹，僅在成都市，目前需要進行市民化轉(zhuǎn)移的人口約為200萬人。這意味著，政府財政開支將共增加約3364億元，而成都市2013年公共財政收入為898.5億元，支出為1162.6億元。而就全國范圍看，到去年底，全國農(nóng)民工總量是2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億，其所需要花費的財政資金數(shù)目更是龐大。陳家澤表示，單靠地方推動戶籍制度改革存在著巨大的改革阻力。這個阻力來自于兩個方面：一是農(nóng)民工流入地和流出地成本分擔需要更高層級政府統(tǒng)籌安排;二是在分稅制的財政體質(zhì)安排下，各地方政府承擔農(nóng)民工市民化成本的能力存在較大的差異。因此，改革必須要全國整體推進、由中央政府發(fā)揮主導作用。事實上，以基本公共服務和福利均等化為思路的戶籍改革方案在財政上具有可行性，關鍵在于全國總體的改革設計和良好的成本分攤機制。如通過陳家澤團隊對四川地區(qū)農(nóng)民工的入城問題進行研究發(fā)現(xiàn)，四川省農(nóng)民工市民化的成本費用大概在5.25萬元/人，以10年分攤來計算，四川省平均每年需要投入大約483.8億元。這顯然是一筆巨大的投資，需要設立合理的成本分擔機制，分擔機制最麻煩的是，要確定中央政府和地方政府的財權和事權。要劃出邊界。現(xiàn)在是地方政府的事權很大，財權不足，陳家澤表示，在厘清之前，成本分擔機制設立很困難。而如果分稅制沒有改革，那么進行戶籍制度改革的真金白銀不會有，公共資源配置必須以公共財政作為支撐。戶籍改革倒逼全面改革成都市戶籍改革制度正式開始于2010年11月16日，成都市宣布將徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，并在所有戶籍居民中實現(xiàn)基本公共服務、社會保障和福利的平等。作為特大城市，成都市的GDP收入支撐了因縮小城鄉(xiāng)公共服務差距所產(chǎn)生的巨額費用，例如成都設立的耕地保護基金，成都市財政每年列支28億元配套資金。陳家澤認為，此類巨型的公共產(chǎn)品，應該由國家來支付，但實際上，其成本目前由成都市政府全額承擔。因此陳家澤認為其他地區(qū)要借鑒成都市的戶籍改革經(jīng)驗，對于公共物品的供給第一就要量力而行，即在地方財力可支配的限度之下推進公共服務建設，如耕保基金如果在地方財力無法支撐的情況下，不建議舉債進行。其次，要向著均等化量力而行，注重公平，滿足基本公共服務例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面的均等化。而成都經(jīng)驗最重要的一點是，通過土地制度改革，使得農(nóng)村戶籍人口敢于離開土地來城市生活。而在國內(nèi)其他地區(qū)在進行戶籍制度改革時，作為村集體經(jīng)濟組織成員使用的宅基地、承包地等的處理成為影響其進城意愿的重要因素。一些地方政府推行土地換社保做法的最終目的是從農(nóng)民手中獲取城市發(fā)展短缺的土地資源，并非扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或戶籍制度改革。而成都市在推行農(nóng)村土地使用制度改革的基礎上，允許農(nóng)民帶產(chǎn)權進城，保障農(nóng)民土地使用及收益權不會因進城而改變。成都市市長葛紅林此前對21世紀經(jīng)濟報道小編表示，從2008年起，成都花了3年時間約4億元經(jīng)費，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權、林權、土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、房屋所有權的確權登記頒證工作，做到了土地、臺賬、證書、合同、耕?；鹣鄬?、賬實相符，為保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益提供了重要基礎。
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