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戶籍制度改革新方案對誰受益？
2017-06-24 08:00:03
無憂保
近日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)對外公布?！兑庖姟分赋鲆龠M有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。所謂有序是指緊大松?。簢栏窨刂拼蟪鞘械娜丝谝?guī)模，鼓勵人們向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！ 槭裁匆刂拼蟪鞘腥丝谝?guī)模?有觀點認為一個城市的綜合承載能力是有限的，常住人口太多會產(chǎn)生城市病，如交通擁堵、污染、公共服務過載、公共治安。近年來，上海、北京常住人口相繼突破2000萬，給行政機構(gòu)帶來的管理壓力越來越大，這成為嚴控大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)的背景?！ 『螢榇蟪鞘?根據(jù)《意見》中的條文，市轄區(qū)常住人口100萬以上是大城市，500萬以上稱為特大城市。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國光特大城市就有17座，容納人口1.67億，占中國大陸人口總數(shù)的八分之一;市轄區(qū)人口100萬以上的大城市超過60個。而《意見》對落戶開始設限的城市人口規(guī)模起點為50萬，2010年底這樣的城市有100個左右?！ ∈聦嵣?，中國的城市規(guī)模一直在膨脹，標準也不斷在變動。按2008年以前的《城市規(guī)劃法》，市轄區(qū)常住人口20萬以上是中等城市，50萬以上是大城市，超過100萬的城市就是特大城市。當時的城市規(guī)模與數(shù)量也比較少，1978年時，50萬人以上的城市也才20多個。城市規(guī)模擴張速度不可謂不快。 那么勞動力轉(zhuǎn)移過程中，誰選擇了大城市?根據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工總量為2.67億人，其中外出打工有1.66億。這些人中1410萬流向直轄市、3657萬流向省會城市、5553萬流向較大規(guī)模的地級市，三者合計占比64%。如果觀察跨省流動的近8000萬農(nóng)民工，流向東部地區(qū)的有85.3%，流向地級市及以上城市的有76.6%。農(nóng)民工明顯樂意去大城市工作?！ ∵@些外出農(nóng)民工年從業(yè)時間近10個月，月工作日超過25天，與城市白領的工作時間幾無差異。很多人已經(jīng)在城市里定居，完全有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活。但《意見》卻要把他們向中小城鎮(zhèn)引導，人口規(guī)模50萬以上的中等城市落戶中，就要求有合法穩(wěn)定的就業(yè)，并針對他們在大城市及特大城市的落戶中作出較嚴格的規(guī)定設限?！ 霓r(nóng)民工從事的行業(yè)來看，制造業(yè)與建筑業(yè)居首，達54%，余下包括零售、交運、便民服務、住宿、餐飲等。這些行業(yè)中的農(nóng)民工，有相當部分沒有簽訂勞動合同、未繳社保，經(jīng)營主體也未在行政部門登記注冊。上海官方將其統(tǒng)計為灰色就業(yè)，認為其就業(yè)狀況并不明晰，人數(shù)高達400余萬，約占適齡來滬勞動人員總數(shù)的42.28%。這也表明，他們無論工作有多穩(wěn)定、工作時間有多長，都是無法在上海落戶的。無論怎么講，這都稱不上是合理引導、有序推進，反而是逆社會發(fā)展規(guī)律的行為?！ ∫种妻r(nóng)民工的流入，并不意味著大城市歡迎高學歷人才。恰恰相反，主觀受戶籍桎梏最深的恰恰是以本科生、碩士研究生為代表的非戶籍白領。他們比農(nóng)民工有更強的沖動要在大城市中定居，希望自己的子女可以在城市里受到良好的教育。他們的平均收入水平、勞動生產(chǎn)率也超過戶籍人口的平均水平，他們有合法穩(wěn)定的就業(yè)，也按期繳納社保?！ ≌蛉绱?，高不可攀的申請條件、錯綜復雜及不清晰的申請流程、漫長的等候與審批過程，才更令這些白領們沮喪，讓他們更加痛恨戶籍制度。在上海，復旦大學本科應屆畢業(yè)生，如果沒有專利、省級優(yōu)秀畢業(yè)生等附加條件，同樣無法落戶。至于那些本來就在城市里的勞動力，勞動力流動的時候，也必然會往人口規(guī)模更大、經(jīng)濟更繁榮的城市轉(zhuǎn)移，而他們的落戶也不會比農(nóng)民工與大學生更容易些?！ 「档镁璧氖?，大城市及《意見》在設置落戶條件的時候，有意地加入繳納社保年限、連續(xù)居住年限等約束，將其作為落戶的前提。這種政策阻礙了勞動力的自由流動，一個人在上海工作了五年，在面臨北京的好機會的時候，會因為異地跳槽可能使得在兩地都落不了戶而作罷。http://www.cnrencai.com/
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