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標(biāo)簽： 改革
2014年推進(jìn)北京市戶籍制度改革的政策
2017-06-25 08:00:03
無憂保
推進(jìn)戶籍制度改革是北京市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快新型城市化發(fā)展的重要內(nèi)容。北京市戶籍管理制度改革，既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是北京自身發(fā)展的需要。在新時(shí)期，北京市要將戶籍制度改革提上公共政策議程，統(tǒng)籌制定戶籍制度改革方案，針對具有北京本市戶籍的城鄉(xiāng)居民和沒有北京市戶籍的外來人口，采取分類和分步驟的改革政策，要從本市全部行政區(qū)域以及首都圈等空間層次上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和公共資源配置的相應(yīng)調(diào)整。 1990年代以來，北京市開始推行一些戶籍制度改革政策，特別是逐步放開了人才進(jìn)京的戶口限制，但相對于廣州、上海、重慶、成都等其他大城市來說，北京戶籍制度改革十分謹(jǐn)慎，至今仍然沒有取消戶口分類，戶口準(zhǔn)入限制依舊存在且嚴(yán)格。對農(nóng)民工等外來流動(dòng)人口的戶籍制度改革基本上沒有突破。 近年來，北京市因人口壓力不斷增大，開始強(qiáng)化 以業(yè)控人、以房管人、以水控人，進(jìn)一步嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控。這些戶籍限制政策與北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)目標(biāo)是不相適應(yīng)的。一方面，難以阻止城市人口的膨脹，高校畢業(yè)生千方百計(jì)留在北京，流動(dòng)人口涌入北京的動(dòng)力也十分強(qiáng)勁;另一方面，戶籍限制使流動(dòng)人口無法取得合法的市民身份，難以獲得與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)及社會(huì)地位，缺少城市認(rèn)同感，難以與城市居民在文化觀念、思想意識上融為一體?！ ”本┦袘艏贫雀母锩媾R的主要障礙 改革以來，北京市戶籍制度改革并沒有達(dá)到控制人口規(guī)模的預(yù)期效果，主要原因在于北京市戶籍管理制度存在著一些深層次的矛盾和障礙?！ ?.戶籍制度改革的觀念障礙 在我國，戶籍制度存在因城市規(guī)模大中小而存在不同的改革制度。即中小城市的戶籍改革環(huán)境相對寬松，沒有太多的制度限制，而大城市和特大城市的戶籍改革相對困難，主要是認(rèn)為大城市和特大城市已經(jīng)過于擁擠，城市承載力有限，因而戶籍改革難以推進(jìn)。在這種觀念影響下，像北京這種特大城市的戶籍制度改革就顯得更加困難。事實(shí)上，人口流動(dòng)的規(guī)律是由資源配置的優(yōu)劣來決定的，在中國，資源配置過于向城市、大城市集中，城市越大，各類資源配置越優(yōu)越，對流動(dòng)人口的吸引力也就越大。不改變資源配置而一味地靠戶籍限制人口是難以達(dá)到預(yù)期效果的。事實(shí)上，在北京的常住人口中，有的已經(jīng)買了房子，有的買了車子，有的已經(jīng)結(jié)婚生子，他們享受著北京提供的部分公共服務(wù)，只是沒有戶籍而已。這種戶籍限制已經(jīng)沒有多大的實(shí)際意義?！ ?.戶籍制度改革的視野障礙 北京市在人口管理和人口規(guī)?？刂粕祥L期局限在北京市行政空間區(qū)域內(nèi)，缺乏在更大的范圍內(nèi)緩解城市壓力的視野。一方面，北京市沒有在本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌人口布局，未能有效構(gòu)建城市多中心發(fā)展格局。另一方面，北京沒有有效利用和發(fā)展首都圈的特殊作用，以北京為核心的環(huán)首都圈發(fā)展需要提速。北京市在城市規(guī)劃發(fā)展中也曾試圖通過在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)來改變?nèi)丝诓季?，也曾就京津冀城市群發(fā)展做出過種種協(xié)調(diào)和努力，但始終沒有改變圍繞北京中心城區(qū)形成的單中心格局，首都圈的發(fā)展效果沒有充分體現(xiàn)出來。北京單中心的城市發(fā)展格局，使過多的公共資源集中在中心城區(qū)，基本公共服務(wù)資源配置不合理，人口不能有效地向城市郊區(qū)以及首都圈范圍內(nèi)分流和疏解，導(dǎo)致北京城市核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口分布嚴(yán)重不均衡，首都圈發(fā)展滯后，造成城市核心區(qū)的人口過度集中，城市交通嚴(yán)重?fù)矶?，大城市病暴發(fā)，人口、資源、環(huán)境壓力巨大，反過來又促使人們加強(qiáng)人口控制和戶籍管理?！ ?.戶籍制度改革的思路障礙 在全國各地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要開展戶籍改革的潮流中，北京市的戶籍改革進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)有的戶籍改革思路仍然受到傳統(tǒng)的嚴(yán)格控制人口流動(dòng)思維的嚴(yán)重制約。在對外來人口問題上，北京市主要通過行政手段控制外來人口增長，對外來流動(dòng)人口還主要側(cè)重于治安管理。這種人口管理方法實(shí)質(zhì)上是以堵為主，試圖通過抬高戶籍門檻阻止人口規(guī)模的膨脹。在對本市農(nóng)業(yè)人口問題上，北京市主要采取傳統(tǒng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，特別是在征地過程中，加大了失地農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)非工作力度，促使部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。 推進(jìn)北京市戶籍制度改革的政策建議 在我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的新階段，北京的戶籍制度不是要不要改革的問題，而是如何進(jìn)行改革的問題。我們對如何推進(jìn)北京的戶籍制度改革，提出如下政策建議。
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