0571-22931819
標簽：
取消農(nóng)業(yè)戶口絕對不只是換一個戶口本
2017-06-25 08:00:03
無憂保
整體性改革 不只是換一個戶口本《改革意見》提出，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。我們不可忽略戶籍制度改革是復雜和艱難的，改革必將是個系統(tǒng)性的工程，涉及土地改革、財稅體制改革、城市規(guī)模與布局等。過去十多年來雖然政府的政策在戶籍領(lǐng)域逐步放開，也取得了一定效果，但到當下來看，推進的難度越來越大，瓶頸已經(jīng)從戶籍制度本身擴展到各領(lǐng)域，需要以更大的力度從更高的高度推進全面的改革。戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，要求地方政府提高基本公共服務(wù)的財政支出以滿足新增居民的公共需求，包括廉租房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老金支付、義務(wù)教育支出、公共衛(wèi)生和公共安全支出等。從一個簡單而并不十分準確的測算來看，對于政府投資支出而言，市民化本質(zhì)上還是要解決與戶口相關(guān)的基本公共服務(wù)，主要包括三大塊：以城市最低生活保障為基礎(chǔ)包括醫(yī)保在內(nèi)的社保體系、城市公平教育保障、以經(jīng)濟適用房和廉租房實物或租金補貼為主的政府補貼性住房安排等。如果看遠點，未來用20年時間新增6億市民，平均每年2500萬，人均花費8-10萬元，一旦成為市民，那么，政府每年的新增城鎮(zhèn)化投資在2萬億元以上。在不考慮自然增長并只計算每年新增一次性支出的前提下，初步匡算如下：城鄉(xiāng)低保保障標準一般是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的25%以上(數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，農(nóng)村居民人均純收入7917元)，全部轉(zhuǎn)為市民后，人均多支出3400元，假設(shè)入城市戶籍后一次性買斷20年累計人均支出7萬元;在教育方面，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進，城鄉(xiāng)教育支出差距在縮小，主要是地區(qū)間差異較大，初步估算每年用于增加接受農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學校補充公用經(jīng)費和改善辦學條件等的財政支出約2000億元(約占2012年國家財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億元的10%)，人均一次性投入0.8萬元;而醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準相同，進行財政轉(zhuǎn)移支付即可，暫不計算新增醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;保障性住房建設(shè)方面，按照每年600萬套的規(guī)模計算，財政支出約3000億元，人均一次性支出1.2萬元，暫不考慮折舊、更新等。如此計算，20年的新城鎮(zhèn)化投資差不多在40萬億元的水平。戶籍制度改革的推進必然增大地方政府的資金壓力，因此需要通過財稅體制改革促使地方政府的財政收入與財政支出相匹配。首先必須明確區(qū)分中央和地方在推進戶籍制度改革中的財政責任。針對不同的公共服務(wù)強度，基于我國國情，地方政府應(yīng)為社會保障和最低生活保障等生活救助項目中補貼部分基本責任和地區(qū)差異化的責任，而中央政府承擔全部各級義務(wù)教育責任、大部分基本城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保障責任。這樣，也可以同時解決長期存在的義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的不均衡問題。中央要對基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延做出明確界定，據(jù)此重新劃分中央和地方責任，使事權(quán)和財權(quán)處于平衡狀態(tài)?，F(xiàn)在地方收入少責任重，缺乏激勵，富裕地區(qū)尚好，而西部地區(qū)需要持續(xù)性的補貼，因此解決問題的關(guān)鍵在于中央政府進行財政體制改革，重建轉(zhuǎn)移支付的機制設(shè)計，建立扁平化的財政層級框架，合理劃分中央、省、市縣三級事權(quán)和支出責任，增強地方政府支出責任與財力的匹配度，實現(xiàn)中央和地方的激勵相容和區(qū)域平衡。結(jié)合土地改革，一方面要切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)收益權(quán)，另一方面也要結(jié)合公共服務(wù)均等化，地方政府的土地出讓收入一部分用于進城務(wù)工農(nóng)民的社會公共福利提升，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道上要創(chuàng)新投融資方式，不能單純依賴土地出讓收入和土地抵押貸款?？梢酝ㄟ^深化投融資體制改革，引入民間資金，創(chuàng)新地方政府融資方式等方法緩解資金壓力，促進經(jīng)濟的良性循環(huán)。此外，為了增加地方財力，解決城鎮(zhèn)化的資金問題，我們預(yù)期未來會開征財產(chǎn)稅，包括房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場機制的不斷完善，作為財產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入或?qū)⒀杆僭黾印拈L期看，房地產(chǎn)稅的推廣有助于地方政府緩解城鎮(zhèn)化過程中面臨的財政支出壓力，這也是海外通行的地方政府管理和運營城市的資金的主流來源。而在國企大力推進混合所有制改革的同時，強化國資收益的社會保障和財政支撐功能，發(fā)揮更多社會性作用。例如，以貨幣形式存在的國企分紅和退出得到的資本應(yīng)全部劃至全國社保管理機構(gòu)以充實養(yǎng)老基金，再以財務(wù)投資形式重新回籠到資本市場進行保值增值，為消化未來國民養(yǎng)老的隱性負債提供支持，即實現(xiàn)國有資本積累成果的全民共享，這一點就類似于資本市場的強制分紅，這也將提供社會保障均等化的重要支撐。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
