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標簽： 改革
2014年戶籍改革釋放二次人口紅利
2017-06-25 08:00:03
無憂保
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分成為《改革意見》中最重要的亮點。城市與農(nóng)村居民身份標識從此統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間的藩籬就此打破。中國城鄉(xiāng)二元分割體制在制度上嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的自然發(fā)展，其中首要的障礙是戶籍制度，其本質是限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。在建國初期，為了集中力量進行工業(yè)化改造，國家采取農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的方式，以極低的糧食價格補貼工業(yè)的發(fā)展。為了保證糧食的供應，國家通過戶籍制度把農(nóng)民穩(wěn)定在土地上。然而隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種身份限制越來越成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大阻力之一。它在城鄉(xiāng)之間建立起一種基于政治、經(jīng)濟、文化、社會、教育等基礎上的全方位不平等，農(nóng)業(yè)人口也因此淪為二等公民。在1954年新中國的第一部《中華人民共和國憲法》中，把遷徙自由列為公民的一項基本權利。隨后1954-1956年成為我國歷史上戶口遷移最頻繁的時期，大量的農(nóng)民進城居住并獲得工作。但是，農(nóng)村人口過度頻繁的流出給政府管理和經(jīng)濟秩序帶來了巨大的管理問題。因此，在1955年后政府先后發(fā)布各種政策性文件限制農(nóng)民進城。1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》更是規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入證明，向常住戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。1964年，國務院轉批公安部戶口遷移相關規(guī)定的基本要點時提出兩個嚴加限制：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制;對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。最后，在1975年的修憲中，遷徙自由被正式刪除。此后公安部具體規(guī)定了農(nóng)轉非的內(nèi)部控制指標，即每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)的農(nóng)轉非人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的1.5%。。在嚴格的戶籍管理制度下，城市與農(nóng)村以及城市之間處于一種隔離狀態(tài)之中。出生在農(nóng)村的孩子如果想進入城市，只有考學、參軍(提干)、招工(或者頂替在城市工作的父輩)、婚嫁等非常有限的幾種鯉魚跳龍(農(nóng))門的具體途徑。第二次放開農(nóng)民遷徙自由權利發(fā)生在1984年。1980年代第3個中央1號文件《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中包含一條不引人注目的通知：1984年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進行試點，允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。盡管戶籍制度仍然存在，但是這個通知實質上賦予了農(nóng)民進城打工的權利，中國的城市化進程由此才開始真正發(fā)展，也由此產(chǎn)生了中國特有的農(nóng)民工的概念。1990年代初是第一次農(nóng)民外出務工的高峰，近十年的外出務工的發(fā)展則是又一次的農(nóng)民遷移高峰。農(nóng)民的遷移成本在一直下降，但是一直無法獲得城鎮(zhèn)戶口的捆綁福利，在制度上仍然是不被重視的群體。正如有學者所言，中國經(jīng)濟奇跡的終極因素，就是兩個：圈地運動，農(nóng)民工;;如果沒有這兩條，就無法想象爆炸性的城市化和世界工廠地位。這種特殊的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會保障和土地利益等，使得捆綁在農(nóng)業(yè)戶口上的農(nóng)民工，不得不作為城市的臨時公民，暫住在自己的國家里，同時為這個國家的經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞力。《改革意見》的出臺意味著在我國實行了半個多世紀的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍管理模式將正式退出歷史舞臺。戶口的統(tǒng)一將帶來身份的認同感，也預示著未來的深度城市化將成為一個農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化和市民公民化的過程;;這是建立有質量現(xiàn)代社會的前提。這也是為什么我們更愿意把新型城鎮(zhèn)化稱之為深度城市化的原因，即新型城鎮(zhèn)化必須回歸人口城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革的關注核心在于關注半城市化農(nóng)民工的市民化：即市民工作生活消費模式、社會福利和公共服務均等化;土地改革的核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)收益權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權同價;土地和戶籍等制度改革將充分盤活勞動、土地、資本、技術四大要素，實現(xiàn)要素自由流動，從而破解二元結構失衡，推動經(jīng)濟社會轉型升級。這一過程不僅僅要清償歷史所虧欠他們(農(nóng)民和農(nóng)民工)的債務，還原經(jīng)濟發(fā)展的人本導向，它還將生成一個更具有效率也更具有可持續(xù)性的資源利用格局和增長模式，在給予現(xiàn)代化生活方式條件下，提供更多人的平等的發(fā)展機會，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個日益壯大的中產(chǎn)階層。層次推進，減輕改革的內(nèi)部阻力統(tǒng)一戶籍只是取消制度障礙，開放了要素自由流動的閘門，但外來人口要獲得當?shù)爻鞘械墓操Y源，仍需要通過合理的制度設計來實現(xiàn)有效配置?！陡母镆庖姟访鞔_了各地因地制宜地實行差別化落戶政策。
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