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標簽： 退休
關(guān)于我國“彈性退休”的想法解讀
2017-06-26 08:00:03
無憂保
師傅對彈性退休有想法 《中華人民共和國勞動法》已經(jīng)走過20年的歷程。20年前，筆者參與了勞動法的起草，作為一位親歷者，回顧中有感慨，感悟中有期待，前瞻中有信心?！ ∥覈鴦趧臃ǖ闹贫ǎ?jīng)歷了我國立法史上不多見的兩個起草階段。 1978年12月，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中指出，應(yīng)盡快制定工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等。原國家勞動總局隨后決定組織力量起草勞動法。1979年1月起草小組成立，全國總工會、農(nóng)業(yè)部、北京大學(xué)、北京經(jīng)濟學(xué)院、中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)所等單位有關(guān)同志和專家學(xué)者參加討論和起草工作。1979年7月，《勞動法(草案)》初稿完成。1983年7月，第18稿作為送審稿提交全國人大常委會審議。翌年2月，根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的意見作了修改。此后，由于種種原因，勞動法(草案)未能通過審核，起草工作中斷。 但是，現(xiàn)實中的各種勞動關(guān)系亟待法律調(diào)整，改革的深化更增加了制定勞動法的迫切性。一些全國人大代表和全國政協(xié)委員也多次提出議案提案，希望勞動法盡快出臺。 1990年，由勞動部、國務(wù)院法制局、全國總工會、國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)委、國家體改委等部門參加的勞動法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草辦公室成立，重新研究確定勞動法起草的基本原則和主要內(nèi)容。其間，收集整理了近30萬字的國內(nèi)外資料，翻譯出版了50多個國家的勞動法及單項勞動法律，并形成了新的勞動法(草案)。 在這里，有兩件事需要插入說明。第一件與我直接有關(guān):勞動部為了完成勞動法的起草工作，到高校招聘專門人才。一天，勞動部人事部門的負責(zé)人來到我就讀的研究生院，當(dāng)?shù)弥沂俏覈谝晃涣⒎▽W(xué)博士后，立即延攬我到勞動部工作。第二件與我間接相關(guān):為了起草這部法律，勞動部派出了諸多代表團前往德國考察訪問。1991年5月，我作為代表團成員參訪了德國勞動和社會保障部和德國議會，旁聽了德國聯(lián)邦社會法院、德國巴伐利亞州勞動法院的案件審理，走訪了拜耳公司工會組織，會見了德國最大的勞動律師事務(wù)所。回國后，由我執(zhí)筆撰寫了數(shù)萬字的《德國勞動法和社會保障法的立法與實施狀況考察報告》。這些活動，對于我國勞動法與發(fā)達國家接軌無疑具有特別重要的意義。 從1989年12月起，勞動部先后召開了華北、東北、西北、華東四個地區(qū)勞動行政部門、工會組織、企業(yè)行政代表和職工代表及有關(guān)專家200多人參加的討論會，后在成都、重慶、武漢又分別召開了有100多人參加的論證會，同時還向國務(wù)院各部、委、局、公司及社會團體、民主黨派等150多個單位征求意見。在起草領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院法制局的具體指導(dǎo)下，反復(fù)修改8稿，形成了勞動法草案第27稿。后又在調(diào)查的基礎(chǔ)上作了進一步修改，形成了提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的勞動法(草案)?！ ≌{(diào)研過程中有兩件事讓人印象深刻。一是有關(guān)工會組織的。我們到珠三角一家跨國飼料工廠調(diào)研時，該廠外籍經(jīng)理對勞動法(草案)中有關(guān)工會的規(guī)定提出異議，認為工會組織與他的工廠無關(guān)，如果工人要建立工會必須到廠外去搞。這次調(diào)研讓我們更加認識到制定和實施勞動法對于保護工人利益的重要性。 二是有關(guān)退休年齡的。我就退休年齡開展了全國性調(diào)研，了解一線工人的真實想法和真切需求。以回到我當(dāng)過工人的工廠的調(diào)研為例，我的師傅們面對提前、延后和維持現(xiàn)有退休年齡這三種方案的意見中表現(xiàn)出來的經(jīng)驗和智慧，至今仍然讓我受益。我自以為彈性方案是大家都能接受的，即以60歲為法定退休年齡，上下浮動5歲，讓勞動者自己作出選擇，提出申請。沒想到我的師傅第一個提出反對，理由是:如果工廠實行彈性退休，必然會在工人中制造新的矛盾，同時，這一政策也將為工廠負責(zé)人提供新的腐敗機會。因為退休時的狀態(tài)與退休時的工種密切相關(guān)，二線工種、輔助工種都能延后，但一線工人即便干到法定退休年齡，身體都有可能吃不消。于是，越不干活的人越能延遲退休，長時間領(lǐng)取遠高于退休金的工資，越是貢獻大的人越只能提前退休，較早失去相應(yīng)的工資與福利待遇。另外，提前或者延后退休的申請是否得到批準，則不是工人所能決定的，這里面有相當(dāng)大的尋租空間。師傅們的這些思想與智慧，讓我們在立法中變得非常慎重?！ ?994年1月7日，國務(wù)院第14次常務(wù)會審議通過了勞動法(草案)，認為制定勞動法十分迫切和必要，條件已成熟，并提請全國人大常委會審議。全國人大常委會經(jīng)過認真審議，于1994年7月5日通過了《中華人民共和國勞動法》，并決定于1995年1月1日起實施。(作者系中國人民大學(xué)教授，勞動和社會保障法研究所所長)http://www.cnrencai.com/
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