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淺談社保體系的并軌改革制度
2017-06-27 08:00:03
無(wú)憂保
老有所養(yǎng)是大家的期盼，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也被社會(huì)各界所關(guān)注。為什么要改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這個(gè)過(guò)程中有哪些困惑，以及如何推進(jìn)改革，如何構(gòu)建公平可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，這些都是我們需要探討的問(wèn)題?！ 「耐诵葜茷樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先是由單位保障到社會(huì)保障的需要，其次是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。什么是退休制度呢?工作期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡之后，由單位來(lái)發(fā)放退休待遇。如果說(shuō)你這個(gè)單位是財(cái)政撥款的，那么就是財(cái)政預(yù)算，如果是差額撥款，那么有一部分是財(cái)政撥款，有一部分是單位籌措。比如說(shuō)你這個(gè)單位退休的人比較多，那要發(fā)的退休金也會(huì)比較多，壓力也會(huì)比較大。單位的情況千差萬(wàn)別，有些單位未必有這么充足的經(jīng)費(fèi)和資金，那么養(yǎng)老金的發(fā)放就存在風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)你這個(gè)單位要自保有時(shí)候就力不從心。我們改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是說(shuō)由單位保障走向社會(huì)保障，緩解經(jīng)費(fèi)不平衡的風(fēng)險(xiǎn)?！ ∈裁词?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)制度呢?這些單位都要繳費(fèi)，形成了養(yǎng)老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領(lǐng)錢了，而是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)，就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使保障更加充分，更具有可持續(xù)性?！ ‘?dāng)前我們對(duì)退休制度、養(yǎng)老制度存在各種垢病。退休制度不繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要繳費(fèi)，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實(shí)實(shí)我們應(yīng)該反思。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，從人社部的文件來(lái)看1992年就開始搞試點(diǎn)了，也一直在推進(jìn)。當(dāng)前來(lái)看，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大概是4000萬(wàn)，事業(yè)單位大概3000萬(wàn)，機(jī)關(guān)單位不到1000萬(wàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大概有2/3已經(jīng)實(shí)行了繳費(fèi)，上海和廣東也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)。迄今我們?nèi)匀贿€有一部分實(shí)行退休制度。為了建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，就需要逐步地統(tǒng)一制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工都應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，職工就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。不論是政府的工作報(bào)告，還是黨的報(bào)告都講到要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行制度公平，這已經(jīng)不是學(xué)術(shù)的探討，而是現(xiàn)行的政策。在這個(gè)過(guò)程中，確確實(shí)實(shí)也涉及到利益的調(diào)整?！ ○B(yǎng)老制度改革中的困惑 我們知道退休制度是不繳費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)制度是要繳費(fèi)的，由不繳費(fèi)到繳費(fèi)，單位是不是會(huì)吃虧呢?退休制度是在職期間不繳費(fèi)，退休人員的退休金是由單位發(fā)放。也就是說(shuō)最后這些人的退休金是單位支付的，這個(gè)成本是單位負(fù)擔(dān)的。但是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度之后，根據(jù)在職職工的工資總和按照地方比例進(jìn)行繳費(fèi)。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是為了通過(guò)提高規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)大家繳費(fèi)化解風(fēng)險(xiǎn)?！ 「母锿诵葜贫?，不是為了要降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金待遇。我們的政策導(dǎo)向是通過(guò)改革，使每一個(gè)參保人員、每一個(gè)工作人員有更加充分可持續(xù)的保障。我們反對(duì)隨意提高待遇，也反對(duì)隨意地降低待遇。就現(xiàn)行試點(diǎn)的政策來(lái)看，盡管機(jī)關(guān)的試點(diǎn)辦法還沒(méi)有出來(lái)，事業(yè)單位已經(jīng)開始試點(diǎn)，廣東省就是試點(diǎn)之一。 改革不是要消除企業(yè)職工養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距。反對(duì)隨意擴(kuò)大差距，但不是說(shuō)沒(méi)有差距，差距是客觀存在的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，待遇的高低取決于你的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和繳費(fèi)水平的高低。繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)額度大小不一樣，待遇肯定不一樣。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，各個(gè)方面的收入差距還很大，這樣的情況下繳費(fèi)水平肯定不能按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求。收入的二元結(jié)構(gòu)，決定了不同群體的待遇肯定有一定的差距。改革不是消滅差距，而是使這個(gè)差距較為合理。社會(huì)保險(xiǎn)有一定的社會(huì)再分配功能，應(yīng)當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，二次分配、養(yǎng)老金的分配不能拉大差距。所謂拉大差距就是不能比初次分配的差距更大，如果比初次分配的差距還大，那么這個(gè)制度是失敗的。 還有人說(shuō)現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金缺口，加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不安全，這是不符合實(shí)際的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存數(shù)額是2.5萬(wàn)億。這是一個(gè)很大的數(shù)啊，全國(guó)財(cái)政收入大概也就是十幾萬(wàn)億，2.5萬(wàn)億相當(dāng)于1/5的全國(guó)財(cái)政收入。我曾經(jīng)參加2012年全國(guó)審計(jì)署專題報(bào)告會(huì)，根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，這筆錢沒(méi)有挪用。從全國(guó)總體而言，我們是夠發(fā)養(yǎng)老金了。但職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是地區(qū)性的統(tǒng)籌，養(yǎng)老金收支區(qū)域是一個(gè)小的范圍，所以局部有些地區(qū)就可能出現(xiàn)缺口。2009年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。盡管有些地區(qū)不是很到位，是調(diào)劑基金辦法，但也有一定的調(diào)劑功能。如果某個(gè)地方當(dāng)期收的不夠當(dāng)期發(fā)，可以通過(guò)省一級(jí)的調(diào)劑基金來(lái)彌補(bǔ)缺口資金。如果調(diào)劑基金不夠的話將由中央財(cái)政或者各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。也就是說(shuō)全國(guó)是有結(jié)余的，但是局部地區(qū)可能存在缺口。
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