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標簽： 改革
云南戶籍制度改革的實施意見2015解讀
2017-06-27 08:00:03
無憂保
云南省公安廳解讀《云南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》 日前，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，自2015年7月1日實施。為便于政府相關(guān)職能部門和廣大人民群眾更好的理解該實施意見的相關(guān)內(nèi)容，切實做好戶籍制度改革各項工作，現(xiàn)就《實施意見》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下?！ ∫?、出臺的背景 戶籍制度是一項基本的社會管理制度。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布后，我國就形成了以非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度，曾在計劃經(jīng)濟體制時期發(fā)揮過重要的歷史作用。但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)人員流動頻繁，許多在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口難以在城鎮(zhèn)落戶并享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)割裂的二元化戶籍制度的弊端日趨凸現(xiàn)，已嚴重制約了經(jīng)濟要素的自由流動和經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加劇了城鄉(xiāng)社會分化和貧富差距?！ ∈∥⑹≌叨戎匾晳艏贫雀母?，從2007年開始，我省先后開展了一元化戶籍制度改革、啟動了農(nóng)民進城戰(zhàn)略，推行了居住證制度。2014 年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺后，省委、省政府要求省公安廳牽頭相關(guān)政府職能部門，研究起草我省戶籍制度改革的貫徹實施意見。經(jīng)過多次多層級征求意見和反復(fù)修改完善，并報經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過，形成了《實施意見》。主要有以下特點： 一是這次改革是對《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》的全面貫徹落實?！秾嵤┮庖姟吩谥笇?dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標等方面與《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》保持高度的一致。同時，在調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面完整的體現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確的國家政策。可以說，除我省因沒有特大城市未明確相關(guān)政策外，國務(wù)院戶籍制度改革的各項政策措施在我省《實施意見》和《分工方案》中均得到完整體現(xiàn)和具體充實?！ 《沁@次改革是立足云南省情實際，符合云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的具體體現(xiàn)?！秾嵤┮庖姟肥窃诳偨Y(jié)過去幾年我省戶籍制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展的省情實際、著眼今后云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而作出的一項重大改革舉措。除完整體現(xiàn)國家戶籍制度改革政策措施外，在放寬直系親屬投靠落戶、解決無戶口人員、暢通返農(nóng)村原籍地落戶等方面提出了突破性的政策?！ ∪沁@次改革是對全省戶籍政策的一次總體調(diào)整和整體構(gòu)建。《實施意見》包括實施差別化落戶、放寬租房落戶、直系親屬投靠落戶以及大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人家屬等群體的落戶條件，實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶等政策性調(diào)整。也包括了健全和完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度等多個方面的制度性建設(shè)，力度之大、范圍之廣、措施之實是前所未有的。 四是這次改革是按照中央、省委全面深化改革的總體部署進行的綜合配套改革?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_了完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強基本公共服務(wù)財力保障、推進新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面的內(nèi)容，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進。 二、主要內(nèi)容 (一)創(chuàng)新人口管理，完善三個制度。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。進一步健全完善我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口;建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。二是完善居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。如居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。三是健全人口信息管理制度。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識，逐步實現(xiàn)全省跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐?！ ?二)解決歷史遺留問題，實現(xiàn)六個突破。一是突破城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法。二是突破直系親屬投靠落戶限制。城鎮(zhèn)地區(qū)(除昆明市主城區(qū)外)三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住的，可在實際居住地投靠落戶，不受年齡限制。三是突破租賃房屋的落戶限制。城鎮(zhèn)地區(qū)(除昆明市主城區(qū)外)，公民實際居住在租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所且辦理合法手續(xù)的，可以申請本人和共同居住的直系親屬在租賃性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶。四是突破農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)落戶限制。本人或其家庭成員(含其父母、配偶、子女)在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實際居住，可將戶口遷回農(nóng)村原籍地。戶籍在城鎮(zhèn)的人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實際居住地落戶。五是突破現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶限制。六是突破解決戶口遺留問題的限制，對長期歷史形成未得到有效解決的戶口遺留問題，如無戶口人員等群體的落戶，可在實際居住地申請落戶?！ ?三)堅持惠民利民，推出改革舉措。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進城落戶農(nóng)民是否有償退出三權(quán)，應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。二是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度;將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系;把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系;加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度;加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化;完善以低保制度為核心的社會救助體系。三是加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。四是推進新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機制，切實保障在區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)時期已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
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