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標(biāo)簽： 改革
北京戶籍改革
2017-06-27 08:00:03
無憂保
人口調(diào)控和戶籍改革，歸根結(jié)底是解決人口問題。在過去的2014年，人口治理問題無疑是北京市各項工作中的重中之重，今年北京市人口治理問題仍然將會唱主角，人口管控措施將進(jìn)一步強(qiáng)化。2月4日，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2960號)，其中對《北京市通州區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》提出，通州區(qū)要加快戶籍制度改革，推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。在今年全國兩會期間，全國人大代表、北京市委常委、常務(wù)副市長李士祥接受媒體采訪時表示，北京正加緊研究居住證政策，預(yù)計年內(nèi)將會出臺，積分落戶也正在研究。到2020年，北京人口規(guī)模調(diào)控觸底紅線是2300萬人以下。北京人口調(diào)控和戶籍改革趨勢成為社會各界廣為關(guān)注的社會熱點話題。為此，筆者對北京人口與戶籍改革所面臨的形勢加以分析，希望能夠有助于破解特大城市人口問題和戶籍改革問題，為更好地布置下一階段的工作任務(wù)提供參考?！ ”本┤丝谛蝿莘治觥 ‘?dāng)前國內(nèi)一些特大城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的垃圾圍城、交通堵城和霧霾罩城等城市病，對于這樣的社會現(xiàn)象或社會問題，人們普遍地將誘致城市病的主因歸結(jié)為特大城市的人口膨脹問題。然而，筆者認(rèn)為，對這一社會問題的認(rèn)識需要進(jìn)一步研究和澄清五個問題：一是城市病是城市社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，雖然不是必然，但不能將城市病問題完全歸結(jié)于人口膨脹。二是人口規(guī)模擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化發(fā)展到某一階段的必然規(guī)律(農(nóng)業(yè)人口向城市集中)，但受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化因素影響并不會無限擴(kuò)張。三是主觀制定的人口控制政策并不能有效控制人的滿足自身所需的愿望，控制戶口并不能控制住人口。四是人口膨脹問題不但是人口問題，也是社會問題，應(yīng)該通過政府、市場和社會多元手段加以解決。五是人口規(guī)模僅是人口結(jié)構(gòu)的一個子結(jié)構(gòu)，不足以充分解釋人口問題整體，人口結(jié)構(gòu)才是人口問題核心。也就是說，人口問題的實質(zhì)并不在于人口數(shù)量本身，而是嵌入于人口數(shù)量概念框架之中的人口結(jié)構(gòu)性問題，這應(yīng)該是著手加以深入研究和解決的深層次問題。為此，需要從人口結(jié)構(gòu)入手分析北京人口形勢?！ ?.人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但增長勢頭有所減緩 新世紀(jì)以來，北京人口規(guī)模處于膨脹階段，常住人口中戶籍人口保持穩(wěn)態(tài)情況下，常住外來人口猛增，并已接近最高峰。但是，受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響，在今后一段時期，北京常住外來人口增速將自然放緩?！ ?.人口空間分布呈分散化，但聚集勢頭仍較突出 隨著城區(qū)邊界不斷擴(kuò)張，人口在空間上分散是必然趨勢。但是，由于現(xiàn)代化的非均衡推進(jìn)，導(dǎo)致北京區(qū)域間發(fā)展的不平衡性較為突出，人口的居住密度、工作密度聚集城市核心區(qū)的現(xiàn)象在短時間內(nèi)無法有效破解，為此，人口聚集勢頭仍較突出?！ ?.人口素質(zhì)普遍提高，但人才資源仍較短缺 北京作為教育資源最為豐富的城市之一，加之國家首都對國內(nèi)外人才的吸引力，使得人口素質(zhì)具有較高水平(第六次人口普查人均受教育年限達(dá)到11.5年的全國最高水平)。但是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量較低，人口大量集中在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，勞動生產(chǎn)率低，就業(yè)質(zhì)量不高。作為國際化城市，國際人才匱乏。據(jù)國家外國專家局統(tǒng)計，持有外國專家證的外籍人員中，86.6%為文教類人員，主要集中在高等院校、中小學(xué)和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事語言教學(xué)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)類人員僅占13.4%。此外，由于區(qū)域發(fā)展差異較大，資源配置不均衡，引進(jìn)來卻留不住成為常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致郊區(qū)縣出現(xiàn)一流的硬件、二流的軟件和人力資源配置效率低的狀況?！ ?.人口紅利處于高峰期，但少子老齡化現(xiàn)象凸顯 2010年，北京人口撫養(yǎng)比為20.9%，處于歷史最低值，首現(xiàn)拐點?？陀^地講，正是北京常住外來人口的不斷給力，從根本上改變了原住民人口年齡結(jié)構(gòu)，延遲了人口老齡化程度。這既意味著少子老齡化將日益凸顯，也預(yù)示著北京未來對人口的剛性需求也將進(jìn)一步凸顯。 從人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)可以看出，人口結(jié)構(gòu)的子結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的不良癥狀，才是人口問題的本質(zhì)性問題。也就是說，人口結(jié)構(gòu)應(yīng)是研究特大城市人口問題的出發(fā)點和落腳點。據(jù)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)將特大城市人口工作重心從控制人口規(guī)模，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上來。 北京戶籍改革形勢分析 在人口調(diào)控以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱戶籍新政)要求根據(jù)城市類型 差別化落戶的政策影響下，特大城市全面深化戶籍制度改革進(jìn)程將有所放緩。2010年，北京市委、市政府將居住證制度列為折子工程;2014 年，居住證制度再度被北京市委、市政府列為折子工程。今年的《北京市政府工作報告》指出即將出臺居住證制度，積分落戶政策正在積極研究制訂過程中。而已經(jīng)實施居住證制度和積分落戶政策的廣東和上海，非人才類落戶仍然比較困難。由此可見，未來戶籍制度改革創(chuàng)新的難點仍在特大城市。
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