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解讀2014年7月份事業(yè)單位人員參加社保條例
2017-06-27 08:00:03
無憂保
事業(yè)單位跟企業(yè)單位的工資福利待遇差距，特別是養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變?！ 〗K稿較意見稿減少24條 2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)，昨日發(fā)布的《條例》，即為征求意見后、歷時(shí)3年制定出的終稿。征求意見稿共有10章68條，而昨日終稿共10章44條，減少了24條?！ 稐l例》將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、人事爭議處理，以及法律責(zé)任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。如用人機(jī)制，《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘;聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等?！ 稐l例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素?！ ∈聵I(yè)編制人數(shù)達(dá)3153萬 目前，我國有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，昨日，國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《條例》答我們的工作人員問時(shí)表示?！ 〉块T負(fù)責(zé)人同時(shí)稱，事業(yè)單位人事制度改革雖有進(jìn)展，但同時(shí)存在四方面問題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一;獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確。 亮點(diǎn) 現(xiàn)狀1 蘿卜招聘 新聘人員公開招聘 近年來，一些地區(qū)屢次發(fā)生蘿卜招聘、內(nèi)部招聘案件。如中組部3月31日通報(bào)，湖南省江永縣人大常委會(huì)副主任、黨組副書記等7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過托人違規(guī)辦理或偽造子女親屬在外縣區(qū)工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調(diào)入江永縣事業(yè)單位工作?！ ?duì)此，《條例》延續(xù)2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》原則，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，并進(jìn)一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應(yīng)面向社會(huì)公開招聘?！ ∪块T負(fù)責(zé)人答我們的工作人員問時(shí)說，考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序做了規(guī)定?！ ‖F(xiàn)狀2 養(yǎng)老金雙軌制 事業(yè)單位參加社?！ ∈聵I(yè)單位退休金可達(dá)三四千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。此前，事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，一直備受爭議。近年來，養(yǎng)老金并軌呼聲日漸高漲?！ ?duì)此，《條例》明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，十八屆三中全會(huì)《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，系對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施，再次釋放養(yǎng)老金并軌即將啟動(dòng)的信號(hào)?！ 〉瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，如何解決資金缺口，即在職人員此前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是養(yǎng)老金并軌的難題，《條例》沒有涉及，這方面應(yīng)該還會(huì)出臺(tái)配套制度。 現(xiàn)狀3 能上不能下 重點(diǎn)考核工作績效 此前，能進(jìn)不能出、能上不能下的用人機(jī)制，一直是事業(yè)單位的質(zhì)疑焦點(diǎn)之一?！ ?duì)此，《條例》要求：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，全面考核工作人員的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作績效?？己藨?yīng)當(dāng)聽取服務(wù)對(duì)象的意見和評(píng)價(jià)?！ ⊥瑫r(shí)，《條例》規(guī)定了考評(píng)、公示等事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗的程序?！ ∽蛉眨块T負(fù)責(zé)人答我們的工作人員問時(shí)說，競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，《條例》僅對(duì)需要競聘上崗的程序做了原則規(guī)定。下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。 國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，之前一些學(xué)校、醫(yī)院已啟動(dòng)績效工資改革，但改革的效果不明顯。《條例》提出了重點(diǎn)考核工作績效，但績效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，還需要細(xì)化規(guī)定?！ 】v深 事業(yè)單位如何參保仍未明確 從1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了21年，但一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié);人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年后，《條例》才最終亮相?！ ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)表述模糊 對(duì)于耗時(shí)11年最終敲定的終稿，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問題。終稿對(duì)于推進(jìn)的事業(yè)單位改革，具有積極意義，但對(duì)于養(yǎng)老金改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，表述仍然模糊?！ ∪琊B(yǎng)老金雙軌制，征求意見稿提出，國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇;而終稿的表述則是，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！ ∈聵I(yè)單位如何參加社保?養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣跟企業(yè)并軌?這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)《條例》應(yīng)該明確，制定具備可操作性的規(guī)定，汪玉凱表示?！ 《蛉杖块T負(fù)責(zé)人的答我們的工作人員問中，也只表示，下一步將制訂事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣改革、績效考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，目前還是待解難題。 九龍治水待破局 2008年，國務(wù)院出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區(qū)都未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！ 槭裁锤母镞M(jìn)展艱難?關(guān)鍵原因在于九龍治水的格局需要破局，汪玉凱強(qiáng)調(diào)，以參加社保為例，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及衛(wèi)計(jì)委;養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效?，F(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會(huì)議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)。 2011年，國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時(shí)間表：到2015年，完成事業(yè)單位分類;到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一時(shí)間表，留給事業(yè)單位改革的時(shí)間已然不多。http://www.cnrencai.com/
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