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養(yǎng)老金并軌是什么意思
2017-06-28 08:00:03
無憂保
養(yǎng)老金并軌是什么意思?簡單來說，以現(xiàn)在看，如今的制度是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多?！ ○B(yǎng)老金雙軌制是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，雙軌制的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍?！ ○B(yǎng)老金并軌重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制;;企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入十二五規(guī)劃，在《決定》中，對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，相對于推進、研究等詞，實現(xiàn)一詞更表現(xiàn)出政府落實此項改革的力度。 養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這一政策目標雖然已經(jīng)提出多年，但是連省級統(tǒng)籌也沒能完全實現(xiàn)。2012年社?；饘徲媹蟾嬷酗@示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統(tǒng)籌的六統(tǒng)一標準?！ ∈〖壗y(tǒng)籌以及全國統(tǒng)籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養(yǎng)老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支缺口，需要中央財政轉移支付進行發(fā)放。 在有些地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經(jīng)濟發(fā)達省份則形成了超過千億元的養(yǎng)老保險基金結余，卻由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央不能調劑使用?！ ≡陴B(yǎng)老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養(yǎng)老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%?！ ≈袊嗣翊髮W社會保障研究中心受國家發(fā)改委委托，目前正在草擬養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。該中心副主任楊立雄對《財經(jīng)國家周刊》小編表示，方案最大的難點，在于采用什么樣的方法，既能減少發(fā)達地區(qū)對于被統(tǒng)籌的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發(fā)達地區(qū)受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉移?！ ≡趯崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌時，應在中央建立調劑金，讓有結余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養(yǎng)老保險基金虧空比較嚴重的省份?！ 〔灰阉械幕鸾Y余都收到中央來，那樣發(fā)達地區(qū)就沒有積極性。也不能讓不發(fā)達的省份就等著中央發(fā)錢，應當要調動起自己征收養(yǎng)老金的積極性。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，關鍵就是設立好激勵機制。 統(tǒng)籌的另一層含義，是以財政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險的人，也能夠得到一份基礎養(yǎng)老金，其本質相當于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，但是其水平會進一步提高?！ ∪珖y(tǒng)籌 我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。在召開的中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示?！ ∩绫ＹY金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼?！ ∫?011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養(yǎng)老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出?！ ∮捎诘貐^(qū)之間養(yǎng)老金結余情況不同，發(fā)達地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼?！ ○B(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份?！ ∵@兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養(yǎng)老保險制度本身，實際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省，年復一年存在下去的。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示?！ ￠L期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億;從占GDP的0.03%到0.42%，結余中，相當一部分來自于財政補貼?！ ∫环矫媸秦斦塾媽κ詹坏种У貐^(qū)萬億元補貼，另一方面，發(fā)達地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多?！ ?jù)相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌?！ ?012年，全國社會保險基金滾存結余達到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社?；鹨?guī)模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心?！ 乙欢ㄒ涌爝@一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風險將持續(xù)擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示?！ 「鶕?jù)財政部預算報告，在社保基金累計結余增加的同時，2013年全國社?；甬斊谑罩ЫY余將比2012年下降1000億，據(jù)相關人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長?！ o論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險?！ ‰S著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統(tǒng)一。2013年的中央預算安排中，社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長，按照10%左右的標準繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎。 從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續(xù)，各個參數(shù)都需要調整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革。鄭秉文表示?！ ?jù)悉，在調整企業(yè)社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在于如何實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。http://www.cnrencai.com/
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