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延遲退休年齡政策將是若干年后的選擇
2017-06-29 08:00:03
無(wú)憂保
人口老齡化給各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都積極采取措施以減少人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響。在可選擇的措施中，有些屬于市場(chǎng)的自發(fā)反應(yīng)，有些屬于政府有意為之。這些措施包括延長(zhǎng)退休年齡、鼓勵(lì)生育、對(duì)外投資、資本替代勞動(dòng)等。在實(shí)踐層面，延長(zhǎng)退休年齡被各國(guó)奉為應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效之策。 漸進(jìn)調(diào)整退休年齡 世界各國(guó)多是逐步緩慢地調(diào)整退休年齡。比如，美國(guó)1935年制定的《社會(huì)保障法》中規(guī)定領(lǐng)取退休金的年齡為65歲。20世紀(jì)80年代初，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，不得不對(duì)退休年齡作出調(diào)整。1983年美國(guó)的社會(huì)保障法案中規(guī)定，從當(dāng)年至2017年間，將美國(guó)退休年齡從65歲延長(zhǎng)到67歲。退休年齡設(shè)置時(shí)，美國(guó)沒(méi)有一刀切，而是按人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定。在執(zhí)行時(shí)，遵循了補(bǔ)償性原則，美國(guó)采取了三檔式的彈性激勵(lì)方式，人們可以選擇提前退休、正常退休與延遲退休，而這三檔退休方式分別對(duì)應(yīng)了從低到高的三種養(yǎng)老金支付。第一檔是提前退休。愿意提前退休的民眾可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當(dāng)于全額退休金的70%，此后逐月遞增。第二檔是正式退休。年滿67周歲民眾可以申請(qǐng)正式退休并領(lǐng)取全額退休金。在1937年以前出生的領(lǐng)取全額退休金的正式退休年齡是65歲，1943年以后出生的提高到66歲，1960年以后出生的提高到67歲。第三檔是鼓勵(lì)性的延遲退休。民眾可以最晚工作到70周歲，屆時(shí)可以比正常退休者多領(lǐng)大約三分之一的退休金?！ ∶绹?guó)的漸進(jìn)調(diào)整退休年齡的做法非常有代表性，其他國(guó)家也都采用類似做法。德國(guó)政府于2007年通過(guò)的一項(xiàng)延長(zhǎng)退休年齡的法案規(guī)定，德國(guó)的退休年齡將在2012;2029年之間從65歲調(diào)至67歲，平均每年提高1個(gè)月。2010年法國(guó)通過(guò)了退休制度改革法案，將法定退休年齡由60歲提高至62歲，每年延長(zhǎng)4個(gè)月，且退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67歲退休。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付的初始年齡是60歲，以后逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65歲，男女分別從2013年和2018年開始實(shí)行，并將于2025年和2030年過(guò)渡完畢。具體實(shí)施上，男性從2013年起，每3年增加1歲，從60歲推遲到65歲，女性晚5年實(shí)行。另外，意大利于2010年6月10日將女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整為與男性相同，從61歲調(diào)到65歲。英國(guó)2010年6月24日宣布，從2016年起將男性退休年齡推遲至66歲。西班牙于2011年1月27日規(guī)定，從2013年起將大多數(shù)人法定退休年齡從65歲推遲到67歲。而烏克蘭則在2011年7月制定延遲退休計(jì)劃，從2011年9月1日起，女性退休年齡在今后10年內(nèi)從55歲每年推遲6個(gè)月，逐步延長(zhǎng)到60歲;從2013年起，男性國(guó)家公務(wù)員的退休年齡將從60歲開始每年延遲半年，逐步延長(zhǎng)到62歲為止?！ ?shí)際退休年齡對(duì)失業(yè)率有顯著負(fù)面影響 延長(zhǎng)退休年齡究竟能在多大程度上解決人口老齡化問(wèn)題?通過(guò)整理OECD成員國(guó)多年數(shù)據(jù)，我們得到了針對(duì)這一問(wèn)題的一些結(jié)論?！ 〉谝粋€(gè)發(fā)現(xiàn)是，各國(guó)的平均實(shí)際退休年齡與政府法定退休年齡并不一致，除了極少數(shù)國(guó)家，大部分國(guó)家實(shí)際退休年齡都低于政府法定退休年齡。由于在這些國(guó)家中，政府法定年齡并非唯一工作者可以退休的年齡，即如果工作者選擇提前退休，那么按照提前的程度，工作者只能得到應(yīng)有退休金的一部分。反之，如果工作者選擇晚于政府法定退休年齡退休，那么此時(shí)會(huì)受到一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，即得到高于應(yīng)得退休金的超額部分，同時(shí)考慮到延長(zhǎng)工作的這幾年時(shí)間里得到的工資，延遲退休的工作者可得到雙重好處。這種機(jī)制，我們將其看做是退休機(jī)制中對(duì)工作者的個(gè)人激勵(lì)方式。政府法定退休年齡是一個(gè)參照點(diǎn)，而個(gè)人選擇的退休年齡是靈活可浮動(dòng)的，而這個(gè)浮動(dòng)就依賴于政府制定的各種激勵(lì)機(jī)制。但研究結(jié)果表明，在大多數(shù)國(guó)家，這種激勵(lì)機(jī)制并不足以使人選擇延遲退休。影響人們實(shí)際退休的決策因素很多，已有研究證實(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)富狀況、健康狀況和家庭因素(如配偶的就業(yè)情況和家庭人口數(shù)量)被視為5個(gè)最重要的影響因素。
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