0571-22931819
標(biāo)簽： 居住證
新居住證制度2015解讀：暫不能實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)
2017-06-29 08:00:03
無憂保
新居住證制度爭(zhēng)議聲中待產(chǎn) 暫不能實(shí)現(xiàn)同城同權(quán) 《居住證管理辦法》結(jié)束了29天的公開征求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內(nèi)容看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國(guó)2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。 夜晚7點(diǎn)，北京四環(huán)邊上的一家小店?！ ±习遐w大明正倚著冰柜看電視，邊上，一道簾子將10平方米的店鋪與生活空間隔開。聽聞一種新的居住證或?qū)⑼瞥?，符合居住半年、有穩(wěn)定住所等條件即可辦理，他并不相信：真有這樣的證，全國(guó)的人不都跑來北京了? 這一天，1月2日，國(guó)務(wù)院法制辦結(jié)束對(duì)《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)公開征求意見，歷時(shí)29天?！ 〗橛趹艨谂c暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發(fā)探索。征求意見稿的一大突破在于，試圖將該制度推廣到設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市;;全國(guó)285個(gè)地級(jí)市中，僅4個(gè)沒有設(shè)區(qū)?！ ≮w大明難以置信的邏輯，也是某些地方政府長(zhǎng)期以來的做法。在調(diào)控城市人口規(guī)模的思維中，對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)福利加以限制是常用手段?！ “凑諊?guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2014年11月發(fā)布的報(bào)告，到2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過總?cè)丝诘牧种??！ 《辔皇茉L學(xué)者告訴中國(guó)青年報(bào)小編，征求意見稿許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無疑是進(jìn)步。但居住證能否改變2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)?！ ∷鋵?shí)是希望在戶籍之外找到一個(gè)新的載體，用來承載流動(dòng)人口的權(quán)利和福利。復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，就中國(guó)目前來說，這是正確又相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的事情?！ ×钊藫?dān)憂的隱形限制 根據(jù)這份由公安部起草的征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，只需符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀3個(gè)條件之一即可申領(lǐng)居住證?！ ≮w大明對(duì)如此低的申領(lǐng)條件不敢相信。他從北方某省來京謀生已15年，2004年前后開了一家食品店。那時(shí)，北京已經(jīng)推行《北京市工作居住證》，持證者可享受京籍居民才有的部分待遇，如購(gòu)房、上車牌?！ ≡撟C申領(lǐng)十分嚴(yán)格，不僅本人須有學(xué)士以上學(xué)位，須提交社保、納稅等資料，連所在單位也要具備一定資格。我沒有繳社保。趙大明沒申領(lǐng)到工作居住證?！ ≡谌珖?guó)范圍內(nèi)，居住證大致分為兩類，一類側(cè)重于吸引中高端人才，往往對(duì)學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制;另一類側(cè)重提供公共服務(wù)，對(duì)流動(dòng)人口素質(zhì)的要求相對(duì)較低。 北京的工作居住證顯然屬于前者。并且，申領(lǐng)條文背后暗藏的隱形限制還更苛刻一些?！ ?014年底，《北京日?qǐng)?bào)》刊登了一則讀者來信，詢問辦理工作居住證對(duì)繳納個(gè)稅數(shù)額是否有規(guī)定。北京市人力社保局答復(fù)稱，個(gè)人薪酬是衡量人才價(jià)值的重要市場(chǎng)性指標(biāo)，申領(lǐng)者個(gè)人薪酬至少應(yīng)高于本市平均工資。2013年度，北京市職工月均工資為5793元?！ ⑼苍庥龅揭豁?xiàng)隱形限制。他供職于北京一家中央直屬事業(yè)單位，符合學(xué)歷、社保、納稅等條件，但2012年申領(lǐng)工作居住證時(shí)也遭拒絕。他找不到被拒的條文依據(jù)?！ ∵@一現(xiàn)象在2003年就已發(fā)生，據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，單在網(wǎng)上審批首日，北京市西城區(qū)就有52家單位申請(qǐng)被拒，全為中央駐京單位。不能辦的原因是北京市的人事權(quán)限不夠?！ ⑼?dān)心，這一回，條文中只列了4個(gè)簡(jiǎn)單條件，會(huì)不會(huì)又有一些其他隱形限制? 中國(guó)青年報(bào)小編走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對(duì)隱形限制表示擔(dān)憂，個(gè)體戶、創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工人員算不算穩(wěn)定就業(yè)?租房、借宿親戚家算不算穩(wěn)定住所?多久才算穩(wěn)定、連續(xù)? 另一個(gè)擔(dān)憂則是，除了征求意見稿的4項(xiàng)條件之外，地方政府會(huì)不會(huì)另設(shè)更高的門檻?哪一級(jí)政府有資格制訂本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施細(xì)則? 盡管存在不足，但在多位學(xué)者看來，這份申領(lǐng)資格低門檻、廣覆蓋的征求意見稿，進(jìn)步著實(shí)不小?！ ”本┦姓f(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，征求意見稿是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出戶籍改革的具體落實(shí)，國(guó)家沒有出臺(tái)規(guī)定，各地很難自己出臺(tái)，缺乏上位法。征求意見稿順應(yīng)了人口流動(dòng)的趨勢(shì)，是一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)變。 彭希哲也認(rèn)為，這樣的改革是一個(gè)正確的方向?！ 翰荒軐?shí)現(xiàn)同城同權(quán) 雖然名稱都叫居住證，但征求意見稿所言的居住證，其附帶的福利并不比地方自行探索的居住證要多。若想與戶籍人口立即同城同權(quán)，也并不現(xiàn)實(shí)?！ ≌髑笠庖姼宄兄Z的基礎(chǔ)公共服務(wù)共9項(xiàng)：免費(fèi)接受義務(wù)教育;平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利;基本公共就業(yè)服務(wù);依法參加社會(huì)保險(xiǎn);繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù)及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)?！ 〈送饬碛?項(xiàng)便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;機(jī)動(dòng)車登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)證及國(guó)家規(guī)定的其他便利?！ ∷Ｍ峁┑墓卜?wù)盡量向戶籍人口靠近，但嚴(yán)格意義來說做不到。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春坦言，如果提供的服務(wù)能與戶籍人口一致，那就不需要居住證了，直接給戶籍就完了?！ ?項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)中，最引人關(guān)注的顯然是子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。事實(shí)上，即使沒有居住證，這也已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)。趙大明表示，他的女兒正在北京的學(xué)校借讀?！ 〉w大明更看重的是，女兒能否在京參加中考、高考。答案是否定的。 隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格，嚴(yán)格來說，并非9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)之一。征求意見稿將其納入了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件來實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容?！ ⊥瑯恿腥霊?yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件的，還有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘等8項(xiàng)權(quán)利，以及在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等兩項(xiàng)便利?！ Q言之，這些應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)的，未來未必能在所有地區(qū)立刻給持證者兌現(xiàn)?！ 〔贿^，在一些省份，如果公民獲得門檻較高的居住證，他們已能享有前述部分權(quán)利。彭希哲舉例，北京、上海限購(gòu)商品房時(shí)，都曾規(guī)定持有某種居住證且符合參加社保、繳稅的年限，即可享受戶籍人口一樣的待遇。征求意見稿所言的居住證沒有特別列出這項(xiàng)優(yōu)待。 目前外來人口能夠享有的社會(huì)福利正在不斷增加，但政府提供的貧困救助是完全按照戶籍來的，即使有工作居住證也不行。彭希哲介紹?！ 虝源罕硎荆舜握髑笠庖姼逵晒膊刻岢?，但理論上，公安部難以完成這件事情，因?yàn)閼艏贫扰c政府的公共服務(wù)體系是完全聯(lián)系在一起的，因此，作出決策的一定是政府，而不是某個(gè)部門。 一旦改革戶籍制度，包括建立新的居住證制度，勢(shì)必涉及到各個(gè)部門。喬曉春坦言，戶籍改革時(shí)，如果與戶籍制度掛鉤的政策如醫(yī)療、計(jì)生等等還未與戶籍完全脫鉤，就特別需要各部門與新的戶籍政策相協(xié)調(diào)?！ ∥覀儸F(xiàn)在是先改戶籍制度，后調(diào)整各個(gè)部門的政策，但嚴(yán)格來講，應(yīng)該是先改各個(gè)部門的政策。喬曉春認(rèn)為，讓各部門先改自己的政策并非易事。
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