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養(yǎng)老金并軌方案獲通過 養(yǎng)老公平邁出關(guān)鍵一步
2017-06-30 08:00:02
無憂保
清華大學(xué)社會政策研究所所長楊燕綏：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，一是實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的整合，為整個中國養(yǎng)老金制度建設(shè)、為國家公共服務(wù)體系信息系統(tǒng)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。其次，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多頭合一，有利于提高養(yǎng)老金管理、發(fā)放等工作的效率。第三，城鄉(xiāng)居民可以在同一機(jī)制下，按照生活成本來科學(xué)計算補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使?jié)q退休金機(jī)制化、規(guī)范化。最后，統(tǒng)一機(jī)制后城鄉(xiāng)養(yǎng)老金福利收益程度一致，保證了養(yǎng)老保障的公平性。職工養(yǎng)老保險政策并軌，做到了一個統(tǒng)一、五個同步，這是一個系統(tǒng)工程?？傊?，養(yǎng)老政策改革為建立中央統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金奠定了基礎(chǔ)，是養(yǎng)老公平邁出的關(guān)鍵一步，使全體居民共享改革成果，有了制度保障。 養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。昨天上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告?！ 攫B(yǎng)老金】 雙軌待遇差距大矛盾突出 馬凱說，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金76元。 馬凱說，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈?！ ≌劦较乱徊焦ぷ髦攸c(diǎn)時，馬凱說，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度?！ ●R凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。 改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。一個統(tǒng)一，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。五個同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施?！ 就诵菡摺俊 ⊙芯恐贫u進(jìn)式延遲退休政策 對于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱說，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中?！ ⊥瑫r，基本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，使醫(yī)療費(fèi)用實現(xiàn)合理可控的增長?！ ●R凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。 【社?；稹俊 ”Ｖ翟鲋禉C(jī)制不健全將拓寬渠道 馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道?！ ∷f，目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障?！ ●R凱說，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力?！ ?相關(guān)新聞 國務(wù)院：1億人未參加養(yǎng)老保險 據(jù)新華社電 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋?！ 蟾嬲f，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃?！ ⊥ㄟ^優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體?！ 蟾嬷赋觯刂两衲?1月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險?！ ∪襻t(yī)?；緦崿F(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險?！ ?調(diào)查 49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制 一份問卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。 對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研后，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組得出上述結(jié)論。昨天上午，這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議?！ 「鞯胤从仇B(yǎng)老保險雙軌制不公平 從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研?！ ?jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿?！ ≌{(diào)研報告稱，各地反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。 甘肅機(jī)關(guān)單位與企業(yè)養(yǎng)老金差1200元 調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大?！ 「拭C省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大?！ ×硗猓瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。 調(diào)研組稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個人賬戶。人員流動時存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇?！ 〗ㄗh落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革 對于目前的養(yǎng)老金雙軌制，調(diào)研組稱，從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)?！ ≌{(diào)研組建議，應(yīng)抓緊落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，盡快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。http://www.cnrencai.com/
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