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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)新政策社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策
2017-07-01 08:00:03
無(wú)憂(yōu)保
現(xiàn)在是《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》實(shí)行的第四天，讓我們?cè)谝黄饋?lái)回顧一下《條例》的相關(guān)內(nèi)容吧。從1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確事業(yè)單位改革的方向算起，我國(guó)的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行了近20年，事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié);;人事管理立法工作，也早在2003年被提上日程，但直至11年后，《條例》才出臺(tái)?！ 稐l例》是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)，立法初衷是將多年來(lái)初步建立的以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度以法律形式予以確認(rèn)，并對(duì)聘用合同的訂立、履行、解除、終止等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，同時(shí)健全獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制，明確人事?tīng)?zhēng)議處理依據(jù)?！ 稐l例》的公布受到社會(huì)關(guān)注。不過(guò)，《條例》中只是作出原則規(guī)定的建立事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，被一些人解讀為3000多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了、養(yǎng)老金馬上要并軌了…… 中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受小編采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?！ ∪绾卫斫饨⒐べY正常增長(zhǎng)機(jī)制 我國(guó)事業(yè)單位改革真正有了頂層設(shè)計(jì)，始于2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)要求，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。2011年7月，事業(yè)單位分類(lèi)、編制管理、財(cái)政政策、國(guó)有資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金辦法等10個(gè)配套文件印發(fā)?！ 吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，從2011年到2015年，完成事業(yè)單位分類(lèi)，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);2016年至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系?！ ±罱ㄖ艺J(rèn)為，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本和核心目標(biāo)，就是要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?！ ∥覈?guó)事業(yè)單位有110多萬(wàn)個(gè)，職工數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)人，是我國(guó)國(guó)有單位中人員總量最大的部門(mén)。但從構(gòu)成看，仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間配置不合理，直接面向公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員比例不足，部分行業(yè)資源配置存在機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等問(wèn)題。需要通過(guò)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，將那些不能提供公共服務(wù)、不適合由政府提供的服務(wù)，以及主要從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的事業(yè)單位從現(xiàn)有事業(yè)單位序列中清理出去，促進(jìn)公共服務(wù)回歸公益性的本源?！ 吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要通過(guò)梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，改革主要是推進(jìn)其轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)單位編制。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。李建忠說(shuō)?！ ∈聵I(yè)單位布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣面臨一系列需要解決的問(wèn)題。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整對(duì)現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)、人員編制形成了沖擊?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，調(diào)整中涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地位尷尬，國(guó)有單位利用公共資源甚至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質(zhì)疑等問(wèn)題的解決，決定了轉(zhuǎn)企改制只是這類(lèi)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的一個(gè)階段性、暫時(shí)性的目標(biāo)和方式?！ 稐l例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制這一表述。 李建忠認(rèn)為，這一表述應(yīng)該理解為建立正常的工資調(diào)整機(jī)制，不能簡(jiǎn)單地理解為漲工資。 長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整作出安排，兩者走的是同一條路徑。 我國(guó)事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。那次工資改革辦法的確定，充分考慮各類(lèi)工作人員資歷等條件的差別，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系?！ 哪菚r(shí)起，事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼，崗位晉升，工資增加;考核合格，薪級(jí)工資就會(huì)增長(zhǎng)?！ ±罱ㄖ艺J(rèn)為，《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則，但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法規(guī)的落實(shí)要有個(gè)過(guò)程，隨著事業(yè)單位分類(lèi)改革的到位、績(jī)效考核等配套政策的落實(shí)，工資制度改革才會(huì)有進(jìn)展?！ ∈聵I(yè)單位社保改革或?qū)⒚媾R資金難題 《條例》中事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金并軌改革話(huà)題?！ ≡诤芏嘌芯可鐣?huì)保障的學(xué)者看來(lái)，事業(yè)單位的社保改革已成定局?！ ≡诶罱ㄖ铱磥?lái)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并非新提法，《條例》進(jìn)一步明確了改革方向，方案形成需要過(guò)程。
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