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社會撫養(yǎng)費如何才能取信于民？
2017-07-01 08:00:03
無憂保
社會撫養(yǎng)費揭開面紗才能取信于民 眾所關注的社會撫養(yǎng)費，人們形象地稱之為超生罰款，最近因《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》公開征求意見，再次吸引了公眾的目光。盡管國家衛(wèi)計委明確回應稱不會取消征收，但其存廢之爭依然激烈。作為事關廣大人群的一項重要事項，揭開面紗，公開透明，是它取信于民的關鍵?！ 『芏嗳藢ι鐣狃B(yǎng)費有意見，并非是要否定它在人口出生規(guī)劃調控方面的積極作用，而是因為一些地方在征收社會撫養(yǎng)費時，存在進居民家里捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧等亂象，進而以情感代替了理智，認為它應該取消。這也從一個側面表明，一些地方社會撫養(yǎng)費的征收未能以人性化的執(zhí)法方式取信于民。 籠罩在社會撫養(yǎng)費身上的面紗，也讓很多人頗有怨言。眾多基層超生被罰的案例表明，計生干部吃、拿、卡、要并不少見，超生罰款標準不明確、執(zhí)行不統一，錢的去向不明晰。有學者研究認為，上世紀80年代以來，全國共征收的社會撫養(yǎng)費超過1.5萬億元。目前，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費約為200億元。這些罰款到底有多少入了國庫，人們不得而知?！ 〈舜喂_征求意見的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》，與國務院2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》相比，較為明顯的一點，就是明確了社會撫養(yǎng)費征收標準，是以當事人生育行為發(fā)生時上一年度當地縣級或設區(qū)的市級人民政府統計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標準;加大了對執(zhí)法的約束，明確提出符合多生育子女條件，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費，以及沒有法定依據或不按此條例規(guī)定程序征收的，征收行為無效等。這些規(guī)定對于約束執(zhí)法行為、引導文明執(zhí)法將產生積極作用?！ ⊥卣埂 ∩鐣狃B(yǎng)費取信于民須過三道坎 因無力繳納14萬元社會撫養(yǎng)費，山東臨沂村民張永玲連同孩子被當地政府非法拘禁7天，引起輿論關注。事實上，拘禁只是地方非法強征社會撫養(yǎng)費手段的一種。近年來，一些地方將社會撫養(yǎng)費與義務教育、戶口登記捆綁，甚至出現逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會撫養(yǎng)費何去何從引發(fā)熱議?！ ∽屔鐣狃B(yǎng)費真正取信于民，必須邁過三道坎。第一道坎，法律基礎牢不牢靠?社會撫養(yǎng)費的法律基礎一直飽受爭議。《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》的上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》提倡一對夫婦只生一個孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關于社會撫養(yǎng)費征收目的是調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境等理由，在社會及學界也不無詬病，有人便認為在經濟發(fā)展到一定階段，人口將是資源而非負擔。 征收如何做到規(guī)范使用是社會撫養(yǎng)費必須邁過的第二道坎。由于在基層，計劃生育是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要指標，關系一票否決?因此，在收費手段上，有的地方采取非法拘禁、限制人身自由等;有的地方則捆綁義務教育或戶口登記等脅迫征收。這些突破法治底線的執(zhí)法行為屢禁難絕?！ ∈丈蟻淼纳鐣狃B(yǎng)費如何依法使用是必須邁過的第三道坎。按照目前的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算。然而，社會撫養(yǎng)費在實際管理中，存在基層截留、克扣、跑冒滴漏等問題，讓社會撫養(yǎng)費成了一筆糊涂賬?！ 』鶎恿餍幸痪湓挘嚎h級財政靠地皮，鄉(xiāng)級財政靠肚皮。所謂地皮就是經營土地，所謂肚皮就是靠收取社會撫養(yǎng)費。缺乏公開透明的監(jiān)管，使社會撫養(yǎng)費到底撫養(yǎng)了誰的社會質疑不斷?！ 》ㄒ?guī)的制定要避免部門利益和地方保護主義法律化，法規(guī)的執(zhí)行要經得起歷史的檢驗，經得起民心的檢驗，經得起法治的檢驗。從這個角度看，社會撫養(yǎng)費想取信于民還有很多工作要做。http://www.cnrencai.com/
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