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2014年事業(yè)單位社保改革或將面臨資金難題
2017-07-02 08:00:03
無憂保
《條例》中事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇的規(guī)定，再一次引發(fā)養(yǎng)老金并軌改革話題?！ ≡诤芏嘌芯可鐣Ｕ系膶W者看來，事業(yè)單位的社保改革已成定局。 在李建忠看來，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法，《條例》進一步明確了改革方向，方案形成需要過程?！ 〉牵B(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?《條例》并沒有給出可操作性的規(guī)定。 2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西等5省份先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進?！ ?年半前的這個方案，改革思路非常明確，擬分兩步走?！ 〉谝徊剑葘κ聵I(yè)單位隊伍進行分類，其中行政類事業(yè)單位可直接并入機關單位，按公務員對待;經(jīng)營類事業(yè)單位則直接轉為企業(yè)，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度對接。最終的改革對象是那些分類改革后從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員?！ 〉诙剑瑢@部分人實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度，即要求單位與個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費，其中單位繳費比例不超過單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，由單位代扣?！ ”局椒€(wěn)過渡的原則，養(yǎng)老待遇將實行老人老辦法，新人新辦法;;方案實施前就已退休的可享受原退休待遇;方案實施后開始繳費，且繳費年限累計滿15年的人員，退休后參照企業(yè)模式按月發(fā)給基本養(yǎng)老金;對于方案實施前即進入事業(yè)單位工作的中人，則由財政按照每工作一年視同繳費一年的原則，代為一次性補足應繳保險費，再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。 此外，該方案提到要建立職業(yè)年金，以提高事業(yè)單位人員改革后的養(yǎng)老待遇。但由于方案并未給出任何具體措施，職業(yè)年金具體如何操作，試點地方并無明確做法?！ ∫砸晃辉滦?000元的事業(yè)單位職工為例，并軌后參加養(yǎng)老保險，單位需繳納工資的20%即1000元，個人按工資的8%需繳納400元。此外，還需繳納職業(yè)年金，這筆錢可能由單位承擔，也可能由單位和個人共同承擔?！ ∏迦A大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。 撥款+創(chuàng)收的運行模式能否改變 李建忠多年以來一直堅持的觀點是，事業(yè)單位改革動力機制的形成，關鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)習以為常的撥款+創(chuàng)收的運行模式能否改變。撥款+創(chuàng)收模式是上世紀90年代事業(yè)單位財政困境和市場化改革導向雙重作用孵化的結果，已經(jīng)成為多數(shù)事業(yè)單位基本和常規(guī)的生存之道。
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