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臺灣省社會保障制度建立和發(fā)展階段淺析
2017-07-02 08:00:03
無憂保
由于經(jīng)濟背景不同, 我國臺灣省社會保障制度的建立和發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段: 1、經(jīng)濟成長時期社會保障制度的建立(20 世紀(jì)50 年代到90年代初) 在這一時期, 臺灣省總共約有59%的人口, 依據(jù)其身份分別參加不同的社會保險。較重要的有:1950 年首創(chuàng)的勞工保險(目前參加者占人口34.8%)、1958 年開辦的公教人員保險( 占2.7%)、1985年實施的農(nóng)民保險(占7.7%)。同時, 隨著社會救助法的頒布施行和兒童福利法、少年福利法、老人福利法、身心障礙者保護法的實施,臺灣省的社會福利救助日趨建立并制度化。這一時期具有三個重要特征: (1)私人部門是保障服務(wù)的重要輸送者。無論行政組織或預(yù)算安排都是政府集權(quán)又集錢, 地方提供的補充保障也依賴政府經(jīng)費的推動。私人部門絕大部分經(jīng)費來源于政府和地方的獎勵或補助,但在保障服務(wù)的輸送體系中扮演重要的角色。如在60 年代早期,臺灣省的中華兒童福利基金會就首先引進專業(yè)的社會工作制度,推動了兒童福利與家庭扶助工作?！ ?2)社會福利救濟制度化。經(jīng)濟成長產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性變遷, 都市化的興起和發(fā)展, 家庭結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)大家庭變成核心家庭, 進而帶來老人、兒童、低收入家庭、身心障礙者、失業(yè)人口等更多的照顧需求。在此背景下, 臺灣省于1980 年通過了老人福利法、社會救助法和身心障礙者保護法等, 成為臺灣省社會保障發(fā)展的重要指標(biāo)?！ ?3)福利多元主義推動了社會保障制度的發(fā)展。一是保障私有化趨勢: 公共部門不再是唯一的提供者, 私人養(yǎng)老機構(gòu)紛紛成立。二是社區(qū)提供保障服務(wù)趨勢: 強調(diào)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等保障社區(qū)化的提供概念。三是保障服務(wù)均等化趨勢: 多數(shù)地方政府都在實踐中心區(qū)、非中心區(qū)保障均等化?！ ?、后工業(yè)社會時期社會保障制度的發(fā)展(20 世紀(jì)90 年代初期以來) 隨著半數(shù)以上的勞動人口在20 世紀(jì)90 年代初期進入服務(wù)業(yè), 臺灣省逐漸構(gòu)建起覆蓋全民且較為規(guī)范的社會保障制度。1995年, 臺灣省實施了全民健康保險制度;2002 年, 頒布了《就業(yè)保險法》, 形成了較為規(guī)范的失業(yè)保障制度, 同年6 月, 通過了年金法草案, 力圖在近期內(nèi)建立全民養(yǎng)老保險制度。社會救助法也幾經(jīng)修訂, 逐漸增加了教育服務(wù)和就業(yè)服務(wù)等積極措施。臺灣省的社會福利則更是名目繁多, 津貼滿天飛?！ ?1)保障法制發(fā)展日趨完備。20 世紀(jì)90 年代以來, 臺灣省加快了社會保障法制化的進程, 除對老人福利法、身心障礙者保護法、社會救助法和農(nóng)民健康保險條例進一步修訂完善外, 還頒布實施了10 余部社會保障法律, 包括全民保險法等。這是臺灣省社會保障法制化進展最快的一個時期。 ( 2) 保障預(yù)算大幅增長。1994 年臺灣省社會保障支出占政府總預(yù)算的8.9%; 1995 年全民健康保障實施以后, 社會保障支出迅速膨脹, 當(dāng)年這一比例就增加到13.5%; 2001 年則達到18.9%, 已躍居政府最大的開支項目。隨著就業(yè)保險法和未來的政府總預(yù)算的全民年金法的實施, 社會保障支出占政府總預(yù)算的比例還會大幅上升。 臺灣省社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題 臺灣省的社會保障制度建設(shè)雖然成就顯著, 但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 問題突出。 1、面臨的挑戰(zhàn) 主要是失業(yè)率攀升, 平均所得減少, 貧富差距擴大等。近年來,臺灣省的失業(yè)問題正處在深化強化中, 擁有專業(yè)能力的知識分子也不能避免失業(yè)威脅。如臺北市2002 年失業(yè)人員中, 大學(xué)文化程度的占全部低收入戶的比例為27%。2001 年對家庭收支的調(diào)查表明, 家庭平均可支配所得較2000 年減少2.6%。臺灣省的新貧困人口集中在中高齡失業(yè)、單親家庭、外籍配偶家庭和都市返鄉(xiāng)的原住民。
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