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澳門社會保障政策淺析
2017-07-02 08:00:03
無憂保
社會保障的概念在世界范圍內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的定義，其內(nèi)容與范圍也有不同。在英國，社會保障被理解為一種國家推行的經(jīng)濟(jì)保障。美國則把社會保障視為社會安全網(wǎng)。世界上最早建立社會保障的德國，把社會保障理解為社會公平與安全。1944年《大西洋憲章》中兩次使用社會保障這個概念，國際組織正式采納社會保障一詞見于第26屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，此后才逐漸推廣開來。國際勞工組織對于社會保障的界定，在內(nèi)涵和外延上有一個逐步擴(kuò)大的過程。1942年對社會保障的定義是：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障，為公民提供保險金，預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助幫助其找到工作。1989年，國際勞工局編撰的《社會保障導(dǎo)論》對社會保障做出的概括是：社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會貧困進(jìn)行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼法。由于各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會背景、文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)等方面的差異，直到目前為止，還不存在一個權(quán)威性的關(guān)于社會保障的定義。 在澳門，社會保障被看作社會福利的一部份，自20世紀(jì)30年代開始制度化，至今已經(jīng)形成了以社會救助和社會保險雙線發(fā)展為主，輔以社會其他福利項目(如社會服務(wù)、醫(yī)療、教育、房屋等)的格局。 一、澳門社會保障體系 澳門的社會保障體系主要由兩部分組成：社會工作局(以下簡稱社工局)所提供的經(jīng)濟(jì)援助和社會保障基金。社會工作局和社會保障基金都是政府部門，兩者所提供的社會保障援助，其計劃的性質(zhì)、受助者資格及援助水平都有所不同，而事實上，它們互相補充，保障澳門市民的基本生活?！ ?--)社會工作局的經(jīng)濟(jì)援助 葡萄牙殖民地政府早在1938年就已成立救濟(jì)及慈善總會，其主要任務(wù)是向從事社會慈善的機(jī)構(gòu)提供財政援助，派發(fā)救濟(jì)金給貧困人士及監(jiān)管收容孤兒、棄嬰及貧困人土的社會設(shè)施，更為有需要的人士派發(fā)食物，這代表著殖民地政府正規(guī)參與救濟(jì)貧民工作的開始，也算是社會工作局經(jīng)濟(jì)援助的起源。目前社工局的社會保障職能，是根據(jù)1986年通過的第52/86/M號法令制定的：采取并促進(jìn)預(yù)防、減少和克服個人和家庭之社會和經(jīng)濟(jì)困乏的措施;保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)貧困狀況者，尤其是那些沒有維持生計能力和那些因疾病、殘疾、非自愿性失業(yè)、殘廢和年邁而無法維持生計者等等。社會工作局的經(jīng)濟(jì)援助是一項非供款性的現(xiàn)金援助計劃，受助者事前毋須任何供款，其財政來源是政府的公共開支，受助對象是不符社會保障基金申領(lǐng)資格的老人、貧困家庭、殘疾人士及一般不受社會保障基金照顧的人士，其實即是社會上的最不能自助者。 整體而言，社工局經(jīng)濟(jì)援助的政策目標(biāo)是協(xié)助受助者脫離貧窮。這項計劃的內(nèi)容分為一般性經(jīng)濟(jì)援助(general financial assistance)及偶發(fā)性經(jīng)濟(jì)援助(no-regular financial assistance)?！ ∫话阈越?jīng)濟(jì)援助推行的目的是為那些缺乏收入或收入不足的個人或家庭，提供金錢給付服務(wù)，以協(xié)助其獲得最基本的生活條件。津貼期最長為十二個月，但可續(xù)期。援助金的類型包括：老人援助金、貧困援助金、單親家庭援助金、缺乏收入或無工作能力援助金、患病援助金、結(jié)核病援助金及失業(yè)援助金。這項援助金之領(lǐng)取資格包括兩方面：第一，受助者必須是家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧乏者，意思是其每月收入必須低于由政府所規(guī)定的最低維生指數(shù)(minimum subsistence index);第二方面是經(jīng)該局的職員確認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)困難的人士，或由有關(guān)機(jī)關(guān)所發(fā)出的證明文件，確認(rèn)受助者是患病、缺乏工作能力或失業(yè)等。在援助方面，社工局根據(jù)個案的家庭情況來發(fā)放數(shù)額不同的援助金，但援助金的上限根據(jù)最低維生指數(shù)確定。此外，社工局在2002年增設(shè)了特別援助金，受領(lǐng)對象是正在接受經(jīng)濟(jì)援助的單親家庭、長期病患者及殘疾人士。至于援助金額方面，單親家庭是澳門幣50元至100元，長期病患者及殘疾人士均是澳門幣200元?！ ∨及l(fā)性經(jīng)濟(jì)援助是為那些因突發(fā)事故而陷于困境的個人或家庭，提供個別的和暫時性的金錢給付服務(wù)，以助其渡過難關(guān)和防止其生活困境繼續(xù)惡化。援助金類型分為殮葬費、緊急援助金、災(zāi)難性援助金等。受助者必須是家庭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重貧乏者及經(jīng)社工局職員確認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)困難的人士。除了一般性經(jīng)濟(jì)援助及偶發(fā)性經(jīng)濟(jì)援助外，社工局還有兩項與社會保障相關(guān)的援助計劃;;災(zāi)難性援助(disaster assistance service)及膳食服務(wù)(meal service)。災(zāi)難性援助是對因受公共事故或自然災(zāi)害(如水災(zāi)、火災(zāi)、塌樓、臺風(fēng)等)影響而需緊急援助或庇護(hù)服務(wù)、資源提供和心理輔導(dǎo)等的個人或家庭提供庇護(hù)，給予援助金。并可安排該等人士入住青洲災(zāi)民中心。該中心可容納190個家庭，備有食物、衣服被褥及日用品予緊急人住者。在中心可逗留90天，如有需要者，可給予延長逗留時間。 膳食服務(wù)是指為學(xué)生及需要膳食服務(wù)的人士(如缺乏自我照顧能力的獨居長者及貧困者)。一般而言，接受服務(wù)者主要都是較貧窮的人群。膳食供應(yīng)主要通過兩類方式提供：第一類是由該局轄下分別位于澳門半島下環(huán)街、凼仔和路環(huán)的三間飯?zhí)锰峁┥攀?另一類是為部分學(xué)校提供膳食補助，如為教育暨青年局屬下的中葡學(xué)校提供免費早餐及午餐?！ ?二)社會保障基金 澳門社會保障基金建立于1990年3月23日，是一項供款性的社會保障計劃。根據(jù)成立時的法律文件，社會保障基金的宗旨是為勞工給予社會保障，減少社會上的保障不足及不公平的情況。原先設(shè)計的受保障對象是就業(yè)人口，但后來亦為一些貧困的老人及殘疾人士提供現(xiàn)金援助。社會保障基金 (計劃名稱)由澳門政府的社會保障基金(部門名稱)所管理，此部門負(fù)責(zé)收集供款及發(fā)放津貼和援助金。該基金的財政來源是雇員及雇主的供款(包括自雇勞工)、澳門政府每年財政總預(yù)算收益百分之一的撥款及該基金投資所得的收益。社會保障基金內(nèi)大部分的津貼，都是以受益人的類別及過去供款紀(jì)錄作為審核方法，其中各類津貼所規(guī)定的領(lǐng)取資格都有差別，大體上包括三方面的條件：(1)因某類原因成為受保障類別的人士，如因年老成為養(yǎng)老金受益人，因喪失工作能力成為殘疾恤金受益人，因疾病而成為疾病津貼的受益人;(2)以往已參與一定時期的供款，如養(yǎng)老金的發(fā)放規(guī)定是已供款60個月，殘疾恤金的規(guī)定是已供款36個月，結(jié)婚津貼的規(guī)定是已供款9個月;(3)有些津貼更有居澳年期的限制，如養(yǎng)老金、殘疾恤金及社會救濟(jì)金均要求受益人必須居澳滿7年。此外，社會救濟(jì)金的領(lǐng)取資格也有所不同，它專門針對不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金及殘疾恤金資格，但又缺乏維生方法以滿足基本需要的老人及殘疾人士。由于它不需要考慮受益人的供款紀(jì)錄及就業(yè)身分，所以與其他津貼的發(fā)放資格有原則性的差別，其性質(zhì)甚至與社工局的經(jīng)濟(jì)援助相似。另外，該基金除了發(fā)放本身的福利津貼外，還有獲得澳門政府的特別撥款，用來援助有特別困難的失業(yè)者。各類津貼及援助金均以現(xiàn)金給付的方式提供，其中分為每月計發(fā)放(如養(yǎng)老金)，每日計發(fā)放 (如疾病津貼)和一筆過發(fā)放(如喪葬津貼)?！ ×硗?，澳門的一些民間機(jī)構(gòu)盡管未必一定接受政府的資助，但在某些方面也發(fā)揮了社會保障的功能，如發(fā)放一次性的援助金、派米或用品等。事實上，有些地方的民間非牟利社團(tuán)因財力雄厚，其所承擔(dān)社會救助的職責(zé)比政府還要強，里斯本的仁慈堂就扮演了這樣的角色。至于澳門的情況，社會保障工作肯定要依賴政府統(tǒng)籌和承擔(dān)，而民間團(tuán)體的角色往往是在政府的支援下，在社會服務(wù)的層面發(fā)揮積極的作用。
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