0571-22931819
標(biāo)簽： 居住證
專業(yè)解讀《居住證管理辦法（征求意見稿）》
2017-07-02 08:00:03
無憂保
最新消息：近日，一項(xiàng)涉及近2.5億流動(dòng)人口的管理政策正在向社會(huì)公開征求意見?！ ∵@份意見就是12月4日國務(wù)院法制辦發(fā)布的《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?！ 「鶕?jù)《征求意見稿》，所謂居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年全國共有2.45億的流動(dòng)人口?！ 【幼∽C制度的改革涉及2.45億人的切身利益，其改革進(jìn)度和成敗是影響《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)能否順利推進(jìn)的重要因素之一，應(yīng)該充分討論。發(fā)改委的一名專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編分析，對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)《征求意見稿》有不少地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求?！ 《嗝茉L對(duì)象對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編表示，《征求意見稿》遠(yuǎn)未達(dá)到人們的預(yù)期，建議應(yīng)進(jìn)一步修改完善?！ 【幼∽C應(yīng)涵蓋哪些基本公共服務(wù)? 《征求意見稿》規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，并要求政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)?！ ?duì)于居住證所承載的基本公共服務(wù)和便利是外界對(duì)《征求意見稿》爭議的焦點(diǎn)之一。根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》，基本公共服務(wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。 國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編介紹。 農(nóng)民工進(jìn)城了，住房保障是一個(gè)大問題。但是《征求意見稿》將《公共服務(wù)》中提到的住房保障這一項(xiàng)基本公共服務(wù)排除在居住持有人可以即刻享有的基本公共服務(wù)之外，而是變成了需要各部門和地方積極創(chuàng)造條件才可以享受的一項(xiàng)權(quán)利，這在一定程度上是不利于盡快推動(dòng)農(nóng)民工落戶，實(shí)現(xiàn)三個(gè)一億人城鎮(zhèn)化的改革目標(biāo)的。丁元竹分析?！ 冻擎?zhèn)化規(guī)劃》在第七章推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)中明確提出，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系?？梢姟墩髑笠庖姼濉吩谶@一點(diǎn)上完全滯后于《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，改革精神不夠。一位地方政府官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編分析?！ 】赡茉谀承┏鞘?，不僅不能申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障房，可能連買房資格也沒有。在北京務(wù)工的外來人員張女士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編分析，《征求意見稿》也回避了居住證持有人是否享有不受障礙地享受買房的資格。像北京市設(shè)置的個(gè)稅或者社保必須繳滿五年才有買房資格這類資格限制是否合理，以后是否應(yīng)該取消? 張女士還指出，例如，盡管《征求意見稿》許諾居住證持有人可以享受機(jī)動(dòng)車登記便利，這種便利是否允許地方政府再次設(shè)置額外的限制條件?比如北京市設(shè)置的個(gè)稅和社保必須連續(xù)繳滿五年才可以申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車車牌號(hào)碼的搖號(hào)，這種規(guī)定是否應(yīng)該取消? 我建議，在《征求意見稿》居住證持有人的基本權(quán)利部分設(shè)置一些起碼的禁止性條件，禁止地方政府為居住證持有人設(shè)置哪些不必要的生活障礙。這樣可以真正為居住證持有人提供便利。張女士指出。 建議對(duì)各地現(xiàn)有居住證規(guī)范和清理 根據(jù)今年7月底，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，國家計(jì)劃在在全國推行居住證。但《征求意見稿》對(duì)推行居住證之后，暫住證制度是否廢除也未置一詞。 我認(rèn)為，《征求意見稿》應(yīng)該提出對(duì)各地實(shí)行的各種名目的居住證制度要進(jìn)行規(guī)范和清理。前述發(fā)改委專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編建議，比如北京2003年就開始實(shí)施的工作居住證制度是否還允許存在?或是否也應(yīng)作出相應(yīng)修改，以符合國家戶籍改革的要求?建議國家對(duì)這類土政策應(yīng)提出明確的要求。建議在一個(gè)城市之內(nèi)制定統(tǒng)一的居住證管理政策，居住證提供的基本公共服務(wù)應(yīng)該更多地與持有年限掛鉤，因?yàn)榫幼∧晗拊介L，對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅等社會(huì)貢獻(xiàn)越多。 前述發(fā)改委專家分析。 該專家進(jìn)一步指出，根據(jù)《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的要求，國家應(yīng)當(dāng)建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，但《征求意見稿》完全沒有體現(xiàn)這一要求。持有1年、3年、5年和10年工作居住證所享受的基本公共服務(wù)和便利，是否應(yīng)該有所不同?對(duì)此也應(yīng)該有原則性規(guī)定?！ 墩髑笠庖姼濉犯蟮膯栴}在于，在責(zé)任條款部分并沒有對(duì)地方政府落實(shí)居住證提出體現(xiàn)保障措施和問責(zé)要求的責(zé)任條款， 哪怕是象征性條款。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副研究員王列軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編分析，這意味著如果地方政府不落實(shí)《征求意見稿》，居住證持有人的基本權(quán)利得不到保障時(shí)，在權(quán)利救濟(jì)方面還是于法無據(jù)、救濟(jì)無門。這將成為《征求意見稿》最大的不足?！ ?yīng)考慮未來地區(qū)間居住證銜接問題 《征求意見稿》提出，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。 雖然《征求意見稿》提出了居住證持有人申請(qǐng)落戶的基本原則，但這些原則并非新原則，不過是大體上重復(fù)了《意見》中的已有規(guī)定。前述發(fā)改委專家分析，《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》所提的建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證，在《征求意見稿》中也沒有得到體現(xiàn)和落實(shí)?！ ∥艺J(rèn)為，居住證持有人的落戶條件中，居住年限或者居住證持有年限應(yīng)該在積分落戶中占據(jù)重要地位，一般來說在一個(gè)地方連續(xù)居住時(shí)間越長，住所越穩(wěn)定，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間越長。前述發(fā)改委專家分析，更為重要的是《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)入居住證?！ ≡搶＜艺J(rèn)為，假如一個(gè)非戶籍人員在一個(gè)地方辦了18年的暫住證，那么現(xiàn)在要重新辦居住證，如果將過去18年的年限歸零，居住證的年限從零開始再計(jì)算，這將會(huì)造成明顯不平?！ ∧壳案鞯爻雠_(tái)的居住證大多是在一個(gè)城市至多一個(gè)省份內(nèi)有效，而且有些條件諸如社保繳費(fèi)年限規(guī)定是要在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)的年限。王列軍分析，隨著居住證制度在全國的推廣，各地居住證的銜接將會(huì)成為一個(gè)突出問題?！ ⊥趿熊娬J(rèn)為，我國的勞動(dòng)力流動(dòng)性很大，尤其是農(nóng)民工，目前又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整時(shí)期。按各地的居住證制度規(guī)定，一個(gè)人從一個(gè)城市到另一個(gè)城市去工作，很多計(jì)算年限的條件都得從頭算起，也因此原來在一個(gè)城市能夠享受的待遇到另一個(gè)城市又不能享受了。這就會(huì)造成新的分割，不利于勞動(dòng)力流動(dòng)和城市化的深化?！ ∫虼耍医ㄗh，《征求意見稿》應(yīng)當(dāng)提出一個(gè)地區(qū)間的銜接辦法。在一個(gè)城市或者一個(gè)省內(nèi)的積分即使不能全額攜帶到其他地區(qū)的話，至少也可以按一定比例折算后攜帶。為今后各地區(qū)間居住證的銜接預(yù)留了制度空間。王列軍表示。http://www.cnrencai.com/
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