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標(biāo)簽： 社保
淺析國(guó)資“補(bǔ)缺”社保
2017-07-04 08:00:03
無憂保
國(guó)資補(bǔ)缺社保是良方 人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠24日在人社部2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，部分國(guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社?；?，將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐?！ ∠啾妊舆t退休和提高社保繳費(fèi)比例，國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社保的問題遠(yuǎn)未引起社會(huì)輿論的熱切關(guān)注。但后者對(duì)社保可持續(xù)發(fā)展的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩者?！ ∧壳爸袊?guó)社保的斷檔和寅吃卯糧風(fēng)險(xiǎn)，并非因?yàn)橘Y金來源不足，而是歷史上的政策接續(xù)失當(dāng)造成的;由原來的單位養(yǎng)老變社會(huì)養(yǎng)老時(shí)，沒有給予社會(huì)足夠的啟動(dòng)資金?！ ?001年6月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，標(biāo)志著國(guó)有股減持工作正式啟動(dòng)。辦法規(guī)定，國(guó)有股減持主要采取國(guó)有股存量發(fā)行的方式。凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司 (包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股。國(guó)有股存量出售收入全部上繳全國(guó)社會(huì)保障基金?！ ?yīng)該說，這是一個(gè)公平、合理、有效的解決社保資金不足的辦法，思路完全正確。但是辦法存在時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)和操作不夠縝密的問題; 其一，辦法實(shí)行時(shí)，股市正處于2200多點(diǎn)的歷史最高位，本已聚集了強(qiáng)大的做空壓力，于是減持政策很方便地被當(dāng)成謀殺牛市的罪魁禍?zhǔn)?，受到廣大投資者和方方面面的猛烈抨擊?！ ∑涠瑴p持的比例和節(jié)奏不夠細(xì)致、具體、和緩。如果比例再低一些、節(jié)奏再慢一些、預(yù)期再具體一些，對(duì)股市的沖擊力可能減小，辦法可能艱難但堅(jiān)定地推行下去?！ ∮捎诘凸懒藢?duì)股市的沖擊和各方面的強(qiáng)大阻力，2002年6月24日，國(guó)務(wù)院被迫發(fā)出通知，停止通過國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)減持國(guó)有股。 一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，就這樣無疾而終! 黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告里提出要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)中央要求，目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)開展。李忠表示，目前相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案?！ 』仡櫄v史是為了指導(dǎo)現(xiàn)在。新的國(guó)有股劃撥社保方案在制定時(shí)，應(yīng)該充分考慮資本市場(chǎng)的反應(yīng)，盡可能具體、細(xì)致、可預(yù)期。當(dāng)年股民被減持10% (相當(dāng)于增加10% 流通盤)嚇壞了，而后來推出全流通(設(shè)定鎖定期)時(shí)，居然沒有掀起多大波瀾，說明政策的具體細(xì)節(jié)和時(shí)機(jī)選擇多么重要! 同時(shí)，方案一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地推行下去。全民的利益畢竟要高于股民的利益。決策者應(yīng)該有大局觀，有歷史擔(dān)當(dāng)?！ ?guó)資、財(cái)政，誰來補(bǔ)社保缺口 導(dǎo)語：國(guó)有企業(yè)近年來上繳紅利的比例幾乎是原地踏步，即使上繳了紅利，其中90%以上仍然被返還給國(guó)企做技改資金和解決歷史遺留問題的備用金 評(píng)論員 到底應(yīng)該讓誰來補(bǔ)社保缺口，這一次有了定案。4月24日，人社部表示，部分國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)入社?；饐?dòng)，相關(guān)跨部工作機(jī)制已經(jīng)建立，由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委等部委參與。這意味著，中斷了數(shù)十年的國(guó)資補(bǔ)充社?；鸬臋C(jī)制又開始發(fā)揮效力了?！ ∮行┤丝赡軙?huì)提出質(zhì)疑：經(jīng)濟(jì)尚處下行期，國(guó)企盈利難度加大，此時(shí)提出支援社保的計(jì)劃是否會(huì)雪上加霜?的確，剛剛發(fā)布的一季度國(guó)企經(jīng)營(yíng)情況顯示，利潤(rùn)下降達(dá)到9.9%，很多國(guó)企甚至經(jīng)常靠變賣資產(chǎn)來粉飾財(cái)報(bào)，其高層也開始呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)國(guó)企的扶持。國(guó)企是否有能力、有意愿劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn)來增強(qiáng)社?；饘?shí)力，仍要打個(gè)問號(hào)?！ ∈聦?shí)上，自1998年的第一輪國(guó)企改革結(jié)束以來，特別是國(guó)企大規(guī)模變身上市公司之后，國(guó)有股減持、轉(zhuǎn)持補(bǔ)充社?；鸬膭?shì)頭漸消，國(guó)有企業(yè)也迎來了難得的十年黃金發(fā)展期。當(dāng)時(shí)一些觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)仍然面臨很多困難，要發(fā)展要升級(jí)，應(yīng)該花錢打造國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是用來堵社?？吡?也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)成為上市公司之后，要為廣大股東負(fù)責(zé)，不能隨意拿股東的錢為國(guó)家治理買單，這不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求?！ ∮谑俏覀兛吹?，國(guó)有企業(yè)近年來上繳紅利的比例幾乎是原地踏步，即使上繳了紅利，其中90%以上仍然被返還給國(guó)企做技改資金和解決歷史遺留問題的備用金，每年僅有不足200億被補(bǔ)充進(jìn)社保基金中。而歷年來社保越來越大的缺口主要是由財(cái)政來補(bǔ)漏。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)率分別達(dá)到17.53%、14.58%、15.34%，其中2015年預(yù)算確定的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到9741. 75 億元，占當(dāng)年社會(huì)基金支出的四分之一，占全國(guó)財(cái)政收入的7%，已成了剛性增長(zhǎng)。無怪乎財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉不止一次在公開場(chǎng)合表示，由財(cái)政來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老缺口的做法是不可持續(xù)的?！ 榻鉀Q這個(gè)問題，國(guó)家近期頻繁出臺(tái)養(yǎng)老和社保體制改革方案，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、延遲退休政策等等。盡管如此，養(yǎng)老金并軌還有十年過渡期，延遲退休政策也存在相當(dāng)多的不確定性，遠(yuǎn)水難救近火，早日推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)劃歸社保基金，依靠國(guó)資的力量來填補(bǔ)短期缺口，無疑是一個(gè)十分必要的政策可選項(xiàng)。 中國(guó)憲法規(guī)定，從所有制上來講，國(guó)企屬于全民資產(chǎn)，全體公民均是股東;而用國(guó)資來補(bǔ)充社?；鹪缭谥泄彩舜髨?bào)告中便有提及，在法理和政治上都不存在什么問題。不過，進(jìn)入實(shí)操層面，可以想象的是，這必然會(huì)引發(fā)部分國(guó)企的擔(dān)憂、觀望甚至反對(duì)。之所以成立部際工作機(jī)制來推動(dòng)國(guó)資劃入社保，原因就在于這項(xiàng)工作開展之難、預(yù)期阻力之大?！ ∫环矫?，這是涉及利益格局的重大調(diào)整，先從哪些行業(yè)和企業(yè)動(dòng)手，劃出哪部分資產(chǎn)或資本，有償還是無償;另一方面，這也是一項(xiàng)極需要耐心的技術(shù)活，以什么形式劃轉(zhuǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，會(huì)不會(huì)引發(fā)資本市場(chǎng)激烈變動(dòng)。這些都是相關(guān)部門需要考慮的問題，其影響或許將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社保體制本身。http://www.cnrencai.com/
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