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社保頂層設計方案最新消息：預計在2014年內(nèi)正式出臺
2017-07-06 08:00:03
無憂保
延續(xù)二三十年的養(yǎng)老金投資運營政策即將迎來歷史性的改革?！ 〗?jīng)濟觀察報獲悉，由人社部牽頭制定的社保頂層設計方案已經(jīng)過多輪修改，而其中頗受外界關注的養(yǎng)老金投資運營部分的修改也基本完成，預計在年內(nèi)，社保頂層設計方案將會正式出臺?！ 〈_切來說，相關養(yǎng)老金投資運營部分文件的名稱是《社會保險基金投資運營辦法》，由于在社?；鹬校B(yǎng)老金部分占有大頭，所以業(yè)內(nèi)人士通常的說法，都是簡稱為養(yǎng)老金投資運營辦法，或者是養(yǎng)老金投資運營方案?！ ?jù)人社部專家介紹，目前中國還執(zhí)行著上世紀80年代的養(yǎng)老金投資運營政策，即養(yǎng)老金必須用于銀行存款、購買國債。按照新的改革政策，下一步將采取市場化、多元化的投資運營策略，推動養(yǎng)老金入市?！ ∷^養(yǎng)老金入市，并不單純就是指養(yǎng)老金進入股市，相反，按照十八大報告中明確的，要確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋档囊?，在較長的時期內(nèi)，養(yǎng)老金是以投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等在內(nèi)的實體經(jīng)濟為主，而不會投向風險很高的股票、房地產(chǎn)等市場。 前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)階段有很多穩(wěn)定的養(yǎng)老金投資增值的渠道，比如，購買高于銀行存款利率的特定國債，投資一些國有大型光伏電站、高速鐵路的建設。還有，在國有重點企業(yè)改制上市中，也可以允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股，這些方面的投資，既能確保安全，又能使養(yǎng)老金投資長期受益。 在養(yǎng)老金投資原則、投資方向上，人社部等方面是把安全性放在首位的，為此，新的養(yǎng)老金投資政策，將會是先搞試點，并且極有可能是，先對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資進行試點，此外，還會出臺針對社?；鸬谋O(jiān)督管理辦法，與《社會保險基金投資運營辦法》相配套?！ ”荛_股市 據(jù)悉，早在2010年，人社部、財政部、全國社?；鹄硎聲⒆C監(jiān)會[微博]等方面就開始聯(lián)手制定養(yǎng)老金入市政策，一直到2012年全國兩會之前，完整的養(yǎng)老金投資運營方案才基本定稿，政策規(guī)定養(yǎng)老金投資股票的比例最高為40%，而該方案之所以沒有出臺主要原因是在征求意見過程中，有關方面對養(yǎng)老金投資股市的質疑聲音很大?！ ︷B(yǎng)老金投資股市持反對意見的原因是，自2008年全球性的金融危機以來，我國股市收益率已進入下降通道，包括美國、日本等發(fā)達國家在內(nèi)，都大幅度降低了社?；鹜顿Y股市的比重，而轉向投資實體經(jīng)濟，特別是投資基礎設施建設。還有中國資本市場一直缺少有效的投資風險預警機制，若將養(yǎng)老金的重點投資到股票證券市場，必定存在巨大的投資風險?！ ∪珖绫；鹄硎聲?、證監(jiān)會是竭力推動養(yǎng)老金入市的兩大部門，時任社?；鹄硎聲麻L戴相龍、證監(jiān)會主席郭振清都屢次在不同的場合表示，應該將養(yǎng)老金投資股票，而且投資比例最高應該達到40%?！ ?jù)戴相龍介紹，在社?；鹜顿Y股市方面，全國社?；鹄硎聲呀?jīng)有成功經(jīng)驗，在一般情況下，社保基金投資股票的比例是30%，股票投資收益率約為50%。全國社?；鹄硎聲_的資料也顯示，從2001年至2010年，該理事會管理的社?；鹉昃找媛蕿?.17%。 在制定方案的幾大部門中，也有質疑養(yǎng)老金投資股市的聲音。人社部農(nóng)村社會保險司副司長盧海元撰文指出，除了個別年份，全國社?；鹄硎聲顿Y股市的總體收益率非常低，而且大部分年份收益率不及存銀行利息，甚至回報率是負的。目前中國A股的一個顯著特點是圈錢市、過度投機炒作市、完全被操控操縱的市場，是一個風險巨大的市場。 根據(jù)全國社?；鹄硎聲哪甓葓蟾妫R海元核算的結論是，從2008-2011年，社?；鹜顿Y股市年均虧損近167億元，收益率也未超過同期年平均通貨膨脹率?，F(xiàn)階段，我國基本養(yǎng)老金有90%是躺在銀行里來吃利息，近些年的年均收益率不足2%，與通貨膨脹率接近。兩方面比較，將養(yǎng)老金投資股票存在的風險更大。 前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，在新的養(yǎng)老金投資運營方案中，人社部等方面更加突出強調(diào)養(yǎng)老金投資的安全性，在選擇市場化、多元化的投資渠道、投資方向上，主要是以基礎產(chǎn)業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟為主，而不是風險很大的股市、房市?！ ∷^實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟的涵蓋面都很廣，前述人社部專家給出的簡要解釋是，一般來說，像房地產(chǎn)市場、股票類金融市場之外的部分，就可以籠統(tǒng)地概括為實體經(jīng)濟?！ τ陴B(yǎng)老金投資哪些實體經(jīng)濟最佳?盧海元的觀點是，應該選擇投資新能源產(chǎn)業(yè)，特別是建設大型、特大型光伏電站。
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