無憂保社保政策早報(bào)：在去年取消129項(xiàng)要求基層開具的證明基礎(chǔ)上，北京市又對(duì)部門之間互開互要的84項(xiàng)證明，研究提出取消調(diào)整方案。即日起至7月14日18時(shí)，該調(diào)整方案在首都之窗公開征求企業(yè)和市民意見。

　　這84項(xiàng)證明涉及廣泛，包括低保、社保、醫(yī)保、結(jié)婚登記、申請(qǐng)小客車購買指標(biāo)、收養(yǎng)子女、中醫(yī)醫(yī)師資格、土地招拍掛、申辦彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體設(shè)立等。

　　北京市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征求意見結(jié)束后，將根據(jù)企業(yè)和市民意見，做出相應(yīng)修改和完善。

　　成果

　　去年取消129項(xiàng) 基層開證減四成

　　按照國務(wù)院的部署，2016年5月以來，北京市持續(xù)推進(jìn)削減證明、便民利企專項(xiàng)行動(dòng)。2016年底，市、區(qū)兩級(jí)公布取消調(diào)整了129項(xiàng)要求基層開具的各類證明，得到了廣大企業(yè)和群眾、基層單位和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　取消129項(xiàng)證明后，基層開證明減了多少？市政府審改辦負(fù)責(zé)人介紹，以廣外街道辦為例，清理證明前一年，共開具各類證明1.8萬余件，清理后半年下降到5000余件，年辦理量下降了44%。

　　目標(biāo)

　　從“群眾來回跑”變“部門協(xié)同辦”

　　今年以來，北京市在繼續(xù)深化基層證明清理的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要求其他機(jī)構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進(jìn)行全面清理。

　　經(jīng)過全面調(diào)研摸底，目前，全市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要求其他機(jī)構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)共240余項(xiàng)，涉及32個(gè)部門和單位，涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的方方面面，影響了企業(yè)和群眾辦事效率，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

　　按照“成熟一批、先清一批”原則，近期，市政府審改辦集中力量對(duì)20個(gè)市政府部門主管的84項(xiàng)證明進(jìn)行專項(xiàng)研究，并擬定了取消調(diào)整方案。其中5項(xiàng)證明直接取消，另79項(xiàng)證明取消后調(diào)整為通過其他方式辦理。

　　79項(xiàng)中有30項(xiàng)持現(xiàn)有憑證可辦，23項(xiàng)變更為部門內(nèi)部調(diào)查辦理，23項(xiàng)調(diào)整為“部門告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定+申請(qǐng)人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”辦理，3項(xiàng)調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)辦理，從“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。

　　亮點(diǎn)

　　接地氣 首增公開征求意見環(huán)節(jié)

　　與去年首批取消129項(xiàng)證明不同的是，今年取消84項(xiàng)證明，增加了公開征求各界意見的環(huán)節(jié)。

　　市審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了形成這批取消調(diào)整方案，審改辦會(huì)同各相關(guān)部門，逐項(xiàng)對(duì)證明名稱、設(shè)定依據(jù)、管理意義、開具單位、取消后的辦理方式等進(jìn)行了反復(fù)研究論證，并采取發(fā)函征詢、召開座談會(huì)等方式，征求過行政相對(duì)人的意見。

　　本次在更大范圍內(nèi)公開征求意見，是為了更好地方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)、辦事，使各項(xiàng)改革措施更加接地氣?！案母锏暮诵模褪欠奖闫髽I(yè)和群眾辦事，打造服務(wù)型政府。標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便，滿意不滿意?！?/p>

　　■ 解讀

　　5項(xiàng)證明直接取消

　　設(shè)彩票銷售點(diǎn)不再需要5萬存款證明

　　本次擬取消調(diào)整的84項(xiàng)證明中，有5項(xiàng)應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)或?qū)嶋H管理意義不大，直接予以取消。

　　目前，科研人員申請(qǐng)科普類作品科技獎(jiǎng)項(xiàng)需提交由出版單位開具的作品出版質(zhì)量證明，這類證明屬于政府部門應(yīng)履行的職責(zé)。將予以直接取消。

　　企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，需要提交由銀行出具的有5萬元存款證明。“這類證明難以保證企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，屬于沒有意義的證明，擬予以直接取消，不再要求申請(qǐng)人提供。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　另外三項(xiàng)擬直接取消的證明均針對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力人員”，分別是：因出境、完全喪失勞動(dòng)能力、被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑，申請(qǐng)辦理注銷轉(zhuǎn)移就業(yè)登記時(shí)，需提交的出境證明、完全喪失勞動(dòng)能力證明和被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑的證明。

　　30項(xiàng)可持現(xiàn)有憑證辦理

　　?；愤\(yùn)輸許可持已有產(chǎn)權(quán)證可辦理

　　在79項(xiàng)擬調(diào)整辦理方式的證明中，有30項(xiàng)依據(jù)現(xiàn)有證件、憑證可辦理。

　　目前，企業(yè)申請(qǐng)新建畜禽屠宰場(chǎng)、申辦機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可、申辦危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可、宗教組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教團(tuán)體、設(shè)立宗教院校時(shí)，都需要申請(qǐng)人提交產(chǎn)權(quán)方出具的相關(guān)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明。

　　“這類由產(chǎn)權(quán)方開出的證明，可信度比較低?！睂徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通常情況下，產(chǎn)權(quán)方已持有的由政府部門頒發(fā)的相關(guān)《產(chǎn)權(quán)證》，完全可以證明有關(guān)場(chǎng)所的性質(zhì)和權(quán)屬。這類證明擬調(diào)整為申請(qǐng)人提交相關(guān)《產(chǎn)權(quán)證》及租賃合同辦理。

　　此外，外商申請(qǐng)?jiān)O(shè)立變更外資企業(yè)，以及內(nèi)資企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)時(shí)，現(xiàn)在需申請(qǐng)人提交稅務(wù)部門開具的相關(guān)完稅證明，有的還需提交人社部門蓋章的員工繳納社保金名單。這類證明擬調(diào)整為申請(qǐng)人提交已有繳稅憑證及通過互聯(lián)網(wǎng)自助打印的社保金繳納對(duì)賬單辦理。

　　23項(xiàng)只需提交“書面承諾”

　　農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)登記不再加蓋三級(jí)公章

　　23項(xiàng)證明事項(xiàng)調(diào)整為“部門告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定+申請(qǐng)人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”辦理。

　　如體育類民辦非企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記時(shí)，要求提交相關(guān)體育器材的質(zhì)量檢驗(yàn)證明；民間藝人申請(qǐng)民間工藝大師認(rèn)定時(shí)，要求提交居（村）委會(huì)開具的藝齡證明等。

　　“這類證明往往難以開出，有的根本沒法開，讓申請(qǐng)人十分為難。”市審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，像這一類證明擬調(diào)整為“政府部門告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定+申請(qǐng)人提交書面承諾、協(xié)議或聲明+部門事中事后監(jiān)管”的方式辦理。

　　再如，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員申請(qǐng)辦理失業(yè)登記需申請(qǐng)人持《轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力身份確認(rèn)表》，先后到村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)人社局加蓋三級(jí)的公章。今后這類蓋章環(huán)節(jié)擬全部取消，也調(diào)整為上述方式辦理。

　　26項(xiàng)內(nèi)部核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)

　　申請(qǐng)專利商用資助，無須自費(fèi)印制專利登記簿

　　以外省市建筑企業(yè)申請(qǐng)辦理在京施工備案、勞務(wù)分包合同備案、分包合同變更、施工隊(duì)長(zhǎng)信息登記等事項(xiàng)為例，需先到本省市駐京建管處初審并蓋章，再到北京市住建部門申請(qǐng)辦理。這類證明的初審蓋章環(huán)節(jié)擬全部取消，調(diào)整為市住建部門與相關(guān)駐京建管處直接對(duì)接、內(nèi)部核實(shí)，不需來京企業(yè)往返跑。

　　再如，目前，北京市專利權(quán)人申請(qǐng)專利商用化資助，需申請(qǐng)人到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自費(fèi)印制近三個(gè)月專利登記簿（副本），以驗(yàn)證相關(guān)資質(zhì)。

　　“從實(shí)際看，該專利資質(zhì)屬于政府部門內(nèi)部管理事務(wù)，不應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)?！笔袑徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后擬取消這類手續(xù)，調(diào)整為部門內(nèi)部調(diào)查核實(shí)辦理。

　　前述調(diào)整為部門內(nèi)部調(diào)查核實(shí)的共有23項(xiàng)證明。

　　最后，還有3項(xiàng)調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)辦理。調(diào)整后，企業(yè)申請(qǐng)購買小客車指標(biāo)期間，如果名稱變更，將不再需要提交由工商部門開具的企業(yè)名稱變更證明辦理。

　　“目前，市工商部門已通過企業(yè)信用信息網(wǎng)實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)名稱變更情況向社會(huì)公開?！笔袑徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后，這類證明擬調(diào)整為交通部門通過企業(yè)信用信息核驗(yàn)辦理。（記者沙雪良）

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