關(guān)于印發(fā)《濱州市社會保險電子簽章使用

管理辦法》的通知

各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局，濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動保障辦公室，高新區(qū)勞動保障服務(wù)中心、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療保險事業(yè)管理中心：

現(xiàn)將《濱州市社會保險電子簽章使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

濱州市人力資源和社會保障局

2016年10月12日

濱州市社會保險電子簽章使用管理辦法

第一章 總則

第一條為提升服務(wù)效能，規(guī)范社會保險（以下簡稱社保）電子簽章在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的使用管理，保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息傳輸?shù)陌踩?、合法、有效，根?jù)《中華人民共和國電子簽名法》，參照國務(wù)院《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國發(fā)〔1999〕25號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電子簽章是電子簽名的一種形式，應(yīng)用基于國家法定密碼算法的數(shù)字密碼技術(shù)，利用圖像處理技術(shù)將電子簽名操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件簽字、蓋章操作相同的可視效果。

電子簽章與人社部數(shù)字證書融合應(yīng)用，并對關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)或關(guān)鍵交易的需要進(jìn)行數(shù)字簽名，保證數(shù)據(jù)的完整性，以防止關(guān)鍵數(shù)據(jù)被修改和事后抵賴行為發(fā)生。

第三條本辦法適用于已具有規(guī)范實物印章的各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺、參保單位、醫(yī)療保險定點服務(wù)單位、協(xié)作銀行（以下簡稱使用單位）和經(jīng)授權(quán)使用個人簽名的經(jīng)辦人員（以下簡稱使用人），通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦的社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)。

第四條電子文檔、電子憑證等材料加蓋安全電子簽章，與對應(yīng)的加蓋傳統(tǒng)實物印章的紙質(zhì)材料具有相同的法律效力。其打印稿可視同為復(fù)印件，通過認(rèn)證平臺驗真后可存檔保管。其他形式的電子格式轉(zhuǎn)換稿，不具有相同的法律效力。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條電子簽章平臺實行分級管理，使用單位和使用人根據(jù)職責(zé)授權(quán)使用電子簽章。

市人力資源社會保障信息中心負(fù)責(zé)電子簽章及密碼鑰匙（usbkey）的統(tǒng)一制發(fā)、變更、掛失和注銷，負(fù)責(zé)對各使用單位電子簽章的管理和使用情況進(jìn)行 指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)電子簽章平臺的開發(fā)和升級維護(hù)等工作。區(qū)縣信息中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電子簽章使用單位印模和使用人手寫簽名的信息采集，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社保電子簽章業(yè)務(wù)使用管理等工作。

第六條發(fā)送電子材料的一方為發(fā)送方。發(fā)送方主要職責(zé)是：

（一）對電子材料真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；

（二）按業(yè)務(wù)授權(quán)加蓋電子簽章；

（三）在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)送電子材料。

第七條接收電子材料的一方為接收方。接收方主要職責(zé)是：

（一）通過電子簽章平臺完成電子材料的驗章和打印，并作為相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的依據(jù)；

（二）在規(guī)定時間內(nèi)完成電子材料處理并反饋處理結(jié)果；

（三）發(fā)現(xiàn)電子材料有誤時，應(yīng)及時退回發(fā)送方，不得自行更改電子材料。

第三章 使用范圍與應(yīng)用

第八條在下列社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中，可按照有關(guān)規(guī)定使用電子簽章：

（一）利用網(wǎng)絡(luò)和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)申報、繳費、審批、備案、證件年檢、出具證明材料等經(jīng)辦工作；

（二）利用社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)開展同城通辦的異地交叉業(yè)務(wù)辦理等經(jīng)辦工作；

（三）利用網(wǎng)絡(luò)向社會提供信息公開服務(wù)的活動；

（四）利用網(wǎng)絡(luò)開展的其他電子政務(wù)等社會公共服務(wù)的活動。

第九條電子簽章的授權(quán)分系統(tǒng)授權(quán)和專管加蓋兩種。系統(tǒng)授權(quán)是指經(jīng)風(fēng)險評估，對參保單位通過網(wǎng)絡(luò)申報或業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中部分常用業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)材料或數(shù)據(jù)授權(quán)蓋章， 網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中有權(quán)限的操作人員均可按規(guī)定加蓋；專管加蓋用于重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)材料經(jīng)審核審批后，由電子簽章專管人員簽章。個人電子簽章只能由本人保管和簽署。

第十條在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中，采用傳統(tǒng)實物印章和電子簽章并行的方法。能通過電子簽章實現(xiàn)的，原則上使用電子簽章。如相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人確需使用實物印章的，可以到實物印章管理部門蓋章。

各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印的帶有電子簽章的紙質(zhì)材料，是數(shù)字簽章電子件的紙質(zhì)驗真載體，右上角二維碼可掃描查看原件。相關(guān)機(jī)構(gòu)和個人對電子簽章真?zhèn)翁岢霎愖h的，可以登錄濱州市人力資源和社會保障局門戶網(wǎng)站“電子簽章認(rèn)證驗真平臺”，輸入底部驗證碼在線驗真。防偽打印件也可以委托具有電子證據(jù)司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行防偽認(rèn)證。

第四章 管理與安全

第十一條申請使用電子簽章的機(jī)構(gòu)及個人，應(yīng)當(dāng)提供合法、有效的證件或者證明材料。通過簽訂使用服務(wù)協(xié)議約定電子簽章的申請、變更、掛失或注銷等事項和各方的權(quán)利義務(wù)。

第十二條電子簽章須嚴(yán)格按照實物印章管理相關(guān)制度妥善保管，要指定工作責(zé)任心強(qiáng)、保密意識強(qiáng)、工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Ｈ吮９?，并由專人在專用計算機(jī)上使用。簽章專管人員因事、病、休假等原因臨時授權(quán)他人，要做好登記備案。

第十三條 密碼鑰匙是電子簽章的存儲載體，也是登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)所必需的“身份密碼”，通過密碼確認(rèn)后方可使用電子簽章。密碼鑰匙與使用人唯一對應(yīng)，并存儲個人的簽名私鑰，不得隨意轉(zhuǎn)借他人。密碼鑰匙使用人變動的，應(yīng)及時備案，接任人員需變更密碼鑰匙的訪問密碼。密碼鑰匙遺失的，應(yīng)立即報告，并及時重新申領(lǐng)更換。

第十四條 電子簽章的使用情況及安全狀況實行動態(tài)審查，嚴(yán)禁超出本辦法使用范圍使用電子簽章。

第十五條電子簽章應(yīng)用過程中如有故障發(fā)生時，應(yīng)及時聯(lián)系責(zé)任單位和科室，采取有效措施盡快恢復(fù)電子簽章平臺的運行和業(yè)務(wù)的經(jīng)辦。如短期無法恢復(fù)的，應(yīng)使用紙質(zhì)材料蓋章或以導(dǎo)出電子數(shù)據(jù)的方式處理，以保證正常業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

第五章 法律責(zé)任

第十六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為在電子簽章使用過程中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條偽造、冒用、盜用他人的電子簽章，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第十八條各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺的電子簽章使用人違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由市社會保險行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

（一）違法使用數(shù)字證書相關(guān)個人信息的；

（二）對因遺失電子簽章造成不良后果的；

（三）未依法采取安全保障措施造成個人隱私受侵害的。

第六章 附則

第十九條本辦法由濱州市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自2016年11月1日起施行。