市政發(fā)〔2016〕13號

邵 陽 市 人 民 政 府

關于印發(fā)《邵陽市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關單位：

現(xiàn)將《邵陽市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

邵陽市人民政府

2016年9月26日

邵陽市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《湖南省人民政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2015〕38號)及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

在全市機關和符合條件的事業(yè)單位建立完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。

二、工作內(nèi)容

(一)明確參保范圍

1.單位范圍。全市各級按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位。事業(yè)單位，是指根據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(湘發(fā)〔2013〕8號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，應按規(guī)定積極推進轉企改制。已經(jīng)編制部門注銷事業(yè)單位法人和核銷人員編制或者已經(jīng)進行了企業(yè)工商登記注冊的單位，不再納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，統(tǒng)一納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;未注銷事業(yè)單位法人和核銷人員編制且未進行企業(yè)工商登記注冊的單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加，尚未參加的暫納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，轉企改制到位后按相關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。

2.人員范圍。符合單位參保范圍的機關事業(yè)單位中，滿足以下條件之一的工作人員，隨所在單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險：

(1)符合國家和省有關政策和程序規(guī)定，經(jīng)機構編制、組織、人力資源社會保障等部門同意，辦理了人事和編制手續(xù)的在崗工作人員;

(2)按照干部管理權限，經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準的不在崗的編制內(nèi)正式工作人員(主要包括“改非退二線”、“提前退養(yǎng)”等情況);

(3)在職時為單位編制內(nèi)正式工作人員、按規(guī)定辦理了相關退休手續(xù)的退休人員。

經(jīng)批準“離崗創(chuàng)業(yè)”等編制內(nèi)工作人員，離崗期間按國家和省有關政策保留人事關系并仍作為在編人員管理的，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險;離崗期滿后未回原單位工作的，不再繼續(xù)參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，原有養(yǎng)老保險關系按規(guī)定轉移至相應的養(yǎng)老保險制度。

凡不屬于本條前兩項規(guī)定范圍的單位和人員，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。曾按我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(簡稱“試點”，下同)辦法參保的單位和人員，按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關系轉移手續(xù)，轉移接續(xù)具體辦法另行制定。

編制管理不規(guī)范的機關事業(yè)單位，要先按照有關規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份并辦理編制實名制管理相關手續(xù)后，再按規(guī)定納入相應的養(yǎng)老保險制度。

3. 審核認定。符合參保范圍的機關事業(yè)單位及其工作人員(含退休人員)，持同級機構編制管理部門確認的單位性質(zhì)和在編在崗人員資料，到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(簡稱社保經(jīng)辦機構，下同)辦理本單位及工作人員審核認定和參保手續(xù)。

(二)基本養(yǎng)老保險基金籌集

1.繳費比例：

單位繳納基本養(yǎng)老保險費。單位應按本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

個人繳納基本養(yǎng)老保險費。個人應按本人繳費工資基數(shù)8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

2.繳費基數(shù)：

機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金;

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

3.強化基金征繳?；攫B(yǎng)老保險費實行按月征繳，參保單位應按照《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》(人社部令第20號)規(guī)定，向社保經(jīng)辦機構如實申報繳納，其中個人繳費部分由參保單位代扣代繳。參保單位及其工作人員必須及時足額繳納養(yǎng)老保險費。

4.單位因不可抗力等法定事由無力繳納基本養(yǎng)老保險費的，應提出書面申請，經(jīng)同級人社、財政部門批準后，可延期繳納最長不超過1年的基本養(yǎng)老保險費，延期繳費期間免收滯納金。到期后，單位必須全額補繳欠繳的基本養(yǎng)老保險費。對單位欠繳基本養(yǎng)老保險費的，按照《中華人民共和國社會保險法》和人社部令第20號等規(guī)定清繳欠費。

(三)建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶

基本養(yǎng)老保險個人賬戶按照本人繳費工資基數(shù)8% 的數(shù)額建立，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額按規(guī)定可以依法繼承。

(四)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，并按照國家統(tǒng)一部署，進行基本養(yǎng)老金調(diào)整。

1.2014年10月1日后參加工作且個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿 1年發(fā)給 1% 。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

2.2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿 15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

3.2014年10月1日后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。即可一次性補足15年或依規(guī)轉入其他社會保險，享受相應待遇。亦可終止養(yǎng)老保險關系，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

4.2014年10月1日前已經(jīng)退休、原工作單位及其工作人員參加了此次改革的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放退休待遇，統(tǒng)籌項目(國家和經(jīng)國家批準由省級政府規(guī)定的待遇項目)內(nèi)部分納入養(yǎng)老保險基金支付，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其他自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。

5.機關事業(yè)單位離休干部不納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家、省和市規(guī)定發(fā)給離休費，并按規(guī)定調(diào)整待遇。其待遇由所在單位從原渠道列支，由社保經(jīng)辦機構代發(fā)。

(五)明確基金統(tǒng)籌層次

根據(jù)國家和湖南省規(guī)定，按照“制度統(tǒng)一、責任分擔、總體預算、適當調(diào)劑”的原則，在省級統(tǒng)籌之前，基本養(yǎng)老保險基金由市、縣分級管理。

(六)基金的管理和監(jiān)督

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶馄渌A算等用途。依法加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。

(七)建立職業(yè)年金制度

機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔。職業(yè)年金繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)相同，單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%。職業(yè)年金基金采用個人賬戶管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按國家規(guī)定適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費的比例。

(八)做好養(yǎng)老保險政策銜接

按照統(tǒng)一規(guī)范、平穩(wěn)過渡的原則，市、縣兩級社保經(jīng)辦機構要妥善處理好試點政策與新制度的銜接問題。

1.認真清理規(guī)范并停止執(zhí)行試點政策,對符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其2014年10月1日前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。

2.在試點期間的個人繳費本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶，本人退休時，由同級財政撥付資金記實，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。有能力的縣市區(qū)，經(jīng)同級政府同意可以在新制度啟動時一次性退還本人。

3.按照湖南省人力資源和社會保障廳《印發(fā)〈關于妥善處理好我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點期間養(yǎng)老保險關系的通告〉的通知》(湘人社函〔2016〕197號)文件要求，妥善處理原試點期間在機關社保經(jīng)辦機構參保，現(xiàn)不屬于新制度參保范圍的參保對象，及時轉移至同級企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構。

4.各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結余基金待試點制度處理完結后，并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。

5.試點期間已退休人員的個人繳費本息如何處理等與試點有關的政策銜接辦法，按省人力資源和社會保障廳會同相關部門另行制定的實施辦法執(zhí)行。

(九)嚴格認定視同繳費年限

改革后，對于符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限予以確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。

(十)嚴格執(zhí)行政策

嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和有關政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源省級管理。

1.妥善處理2014年10月1日至機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險啟動實施期間有關人員的養(yǎng)老保險關系處理問題。工作人員經(jīng)組織批準調(diào)動工作且符合參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的，由調(diào)入單位辦理其參保手續(xù)并補繳其間的基本養(yǎng)老保險費;經(jīng)組織批準從機關事業(yè)單位調(diào)動到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位辦理其參保手續(xù)并補繳其間相應時間段的基本養(yǎng)老保險費后，按有關規(guī)定轉續(xù)其養(yǎng)老保險關系;此期間達到退休年齡的機關事業(yè)單位工作人員，要按新制度參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、繳納養(yǎng)老保險費并重新核定退休待遇。

2.做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)單位之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12% 的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

3.做好社會化管理服務工作。達到退休條件的人員應由所在單位向人力資源社會保障部門及時申報，辦理基本養(yǎng)老金領取資格并核定待遇。

三、組織保障

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，涉及機關事業(yè)單位人員切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，社會關注度高、敏感性強。各級各部門要充分認識改革的重要性、必要性和緊迫性，精心組織實施。

(一)切實加強組織領導。各縣市區(qū)政府要高度重視，成立專門領導班子，制定工作計劃，明確責任分工，落實工作職責，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合,抓好具體組織實施工作。編制管理部門要按照機構編制管理有關規(guī)定和分類推進事業(yè)單位改革相關政策要求，明確事業(yè)單位類別和在編在崗人員;人力資源社會保障部門要加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導，財政部門要調(diào)整財政支出結構，做好相關資金保障工作，并聯(lián)合搞好政策和業(yè)務培訓;其他各部門各單位要組織對本系統(tǒng)、本單位的機構性質(zhì)、人員編制以及在職人員基本情況和工資構成進行清理，積極配合人社部門社保經(jīng)辦機構做好本單位及其人員的參保工作。

(二)全力做好資金保障。人力資源社會保障部門及社保經(jīng)辦機構要抓好基金征繳工作，做到應收盡收;財政部門加大社會保障資金投入，基金當期出現(xiàn)收支缺口時，由同級財政給予補助，確保參保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

(三)加強經(jīng)辦能力建設。各級要加強社保經(jīng)辦機構能力建設，根據(jù)《機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》(人社部發(fā)〔2015〕32 號)規(guī)定的主要業(yè)務環(huán)節(jié)和風險防控制度“一事雙崗雙審”要求，嚴格科學設置社保經(jīng)辦機構內(nèi)部科室和適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施，做好信息系統(tǒng)基礎建設,保障信息系統(tǒng)建設落實到位,嚴禁手工操作。

(四)建立監(jiān)督檢查機制。將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作納入績效工作考核內(nèi)容。各縣市區(qū)要按照省市的工作要求和進度安排及時推進。市人力資源社會保障局將會同有關部門制定監(jiān)督檢查辦法，定期調(diào)度和通報工作進度,確保改革工作在我市順利實施。

(五)確保社會安全穩(wěn)定。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的宣傳工作要及時、準確、有度、有效。要堅持正面宣傳，正確解讀政策，防止誤讀誤解和炒作，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革，營造出有利于改革的良好氛圍。各級各部門在認真做好本地區(qū)、本單位的養(yǎng)老保險工作的同時，要繼續(xù)承擔起管理和服務離退休人員的相關職責，積極維護好改革前后的大局穩(wěn)定。