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咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全民參保登記計劃實施方案的通知

2017-07-17 08:00:02 無憂保

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

《咸陽市全民參保登記計劃實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

咸陽市人民政府辦公室

2016年10月10日

咸陽市全民參保登記計劃實施方案

為了推動我市全民參保登記計劃順利實施，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實施全民參保登記計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）和《陜西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)全民參保登記計劃實施方案的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2015〕54號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、目的意義

全民參保登記計劃是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。開展全民參保登記計劃，是貫徹落實黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署的重要舉措，有利于推進和鞏固我市社會保險全覆蓋，推動建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度體系；有利于適應(yīng)新型城市化進程和社會流動性特征，更好地維護廣大參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。各縣市區(qū)和市縣兩級各相關(guān)部門要充分認識實施全民參保登記計劃的重要意義，采取有效措施，全力推進落實，確保此項工作有計劃、有步驟地開展。

二、登記范圍

全市轄區(qū)范圍內(nèi)，法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)參加城鄉(xiāng)各項社會保險的所有用人單位和個人，均為全民參保登記對象，重點以我市戶籍人口為主，覆蓋至非我市戶籍常住人口和就業(yè)人口。

三、目標任務(wù)

（一）總體目標

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達99%以上；基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)各類人員依法納入社會保險，依法保障參保人員的合法權(quán)益，進一步促進和鞏固我市社會保險全覆蓋成果，實現(xiàn)人人享有社會保障。

（二）主要任務(wù)

1、全面開展參保登記工作。對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個人進行參加各項社會保險登記。核查比對相關(guān)基本信息，建立全市統(tǒng)一的全民參保登記信息系統(tǒng)和全面、完整、準確的社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社保標識，并實現(xiàn)國家、省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)和實時更新。

2、落實和完善社保銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺的框架下，全面執(zhí)行國家和省市規(guī)定，加強制度內(nèi)和制度之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移和銜接，推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護流動人員的社保權(quán)益。

3、大力提升管理服務(wù)水平。加快社會保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式以覆蓋單位為重點向覆蓋全民為重點轉(zhuǎn)變，加強政策宣傳和社會溝通，維護廣大人民群眾的社會保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理、精確管理；推進部門和行業(yè)信息數(shù)據(jù)協(xié)作共享機制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門適時更新和共享。

四、登記方法

全民參保登記嚴格按照《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕44號）進行，全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程是實施全民參保登記計劃的基本規(guī)則和程序。

（一）整合參保數(shù)據(jù)。以覆蓋人數(shù)最多的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息，清理重復信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息。對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記，無需重新申報、重復采集信息。

（二）嚴格比對信息。以整合后的社會保險參保人員信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過與公安部門戶籍人口、外來常住人口信息數(shù)據(jù)進行篩查比對，將比對后的數(shù)據(jù)信息分類整理，形成未參保人員基本信息。對信息缺失、錯誤的單位和人員，根據(jù)參保狀態(tài)、涉及險種、所屬區(qū)域進行分類管理，建立工作臺帳，納入入戶調(diào)查對象范圍。

（三）開展入戶調(diào)查。對納入入戶調(diào)查對象范圍的單位和人員，按照屬地管理原則，以縣市區(qū)為單位，逐級下發(fā)至社保經(jīng)辦機構(gòu)和鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）人力資源社會保障事務(wù)所（站），逐戶逐人開展入戶調(diào)查，對未參保和參保信息缺失、錯誤人員，按規(guī)定填寫《全民參保登記表》，進行基本信息采集和補錄。并將調(diào)查信息數(shù)據(jù)錄入全民參保登記管理系統(tǒng)，建立全面、完整、準確的社會保險參保信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（四）實行動態(tài)管理。通過以上措施建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。參保單位和個人基本信息、參保情況變化時，應(yīng)按規(guī)定程序及時變更登記信息，進行動態(tài)更新維護，形成實時動態(tài)管理的數(shù)據(jù)庫。采取信息數(shù)據(jù)管理由縣級向市級、省級集中，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)參保信息聯(lián)網(wǎng)共享。

五、實施步驟

全民參保登記計劃于2016年9月全面啟動實施，各縣市區(qū)同步推進，2017年6月底基本完成，到2017年底實現(xiàn)登記率100%。具體分五個階段實施：

（一）全面啟動階段（2016年9月）。成立市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導小組，制定出臺實施方案。召開安排部署動員會，明確目標任務(wù)，落實工作職責。廣泛開展全民參保登記宣傳，對工作人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓。

（二）信息比對階段（2016年10月至11月）。在人社、衛(wèi)計部門信息數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，以覆蓋人數(shù)最多的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，整合城鄉(xiāng)各項社會保險參保信息；與公安戶籍信息（含非戶籍常住人口）、工商、教育、民政、殘聯(lián)等部門進行信息比對，核查信息缺失、錯誤和應(yīng)參未參的參保單位和人員，確定需入戶調(diào)查的對象和范圍。

（三）入戶調(diào)查階段（2016年12月至2017年2月）。對納入入戶調(diào)查對象范圍的單位和人員，按照屬地管理原則，以縣市區(qū)為單位，按照部門工作職責，逐級落實工作任務(wù)，逐戶逐人開展入戶調(diào)查。各縣市區(qū)及時下發(fā)入戶調(diào)查工作任務(wù)，負責系統(tǒng)內(nèi)參保信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫審核，指導鎮(zhèn)（街道辦）業(yè)務(wù)開展，及時向全民參保登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫導入信息數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)（街道辦）負責對村（社區(qū)）采集補錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息變更情況進行初審和更新，負責全民參保登記資料的收集、整理、上報及歸檔管理，受理群眾咨詢、查詢等，指導村（社區(qū)）開展工作。要充分利用春節(jié)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時機，全面展開對納入調(diào)查范圍的單位和個人進行入戶調(diào)查、信息采集和錄入系統(tǒng)工作。組織入戶調(diào)查時，需填寫統(tǒng)一的《全民參保登記表》，做到一人一表，對居民進行基本信息采集、補錄和參保登記，并填寫《全民參保登記個人基礎(chǔ)信息匯總表》，確保調(diào)查入戶登記工作“不漏戶，不漏人，不漏項”。

（四）數(shù)據(jù)管理階段（2017年3月至2017年4月）。各縣市區(qū)對照入戶調(diào)查任務(wù)，按時完成所有符合條件的用人單位和個人參保信息登記，對各類信息進行分類管理，指導鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)），對采集的信息及時上報、錄入并實時更新和動態(tài)管理，確保參保登記信息真實、完整、準確。市級建立全民參保登記過渡數(shù)據(jù)庫，逐步形成個人信息唯一的社保標識和標準統(tǒng)一的參保信息數(shù)據(jù)庫，并對參保登記信息數(shù)據(jù)進行集中管理和維護，對納入信息數(shù)據(jù)庫管理的信息數(shù)據(jù)，及時進行匯總、統(tǒng)計、分析，隨時掌握各項社會保險參保情況，并形成相應(yīng)報表、報告。

（五）總結(jié)評估階段（2017年5月至2017年6月）。按照部省統(tǒng)一部署，對全民參保登記工作進行總結(jié)評估，對各縣市區(qū)工作情況進行統(tǒng)一驗收，對任務(wù)完成好的予以通報表彰，對工作落后的加強督查和落實。逐步完善全民參保登記相關(guān)規(guī)章制度，建立健全長效工作機制和信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，促進工作健康可持續(xù)發(fā)展。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立全民參保登記計劃工作領(lǐng)導小組（見附1），加強對此項工作的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)指導。領(lǐng)導小組辦公室（見附2）設(shè)在市人社局，具體負責工作的推進和落實。各縣市區(qū)要結(jié)合實際，及時成立工作機構(gòu)，盡快制定實施方案，明確工作目標，層層分解任務(wù)，夯實工作責任，切實抓好落實。

（二）明確工作職責。建立全民參保登記部門聯(lián)席會議制度，按各自職責分工積極配合做好相關(guān)工作。市縣兩級人社部門要加強與公安、財政、衛(wèi)計、教育、民政、工商、殘聯(lián)等部門的溝通和協(xié)作，形成整體聯(lián)動機制和工作合力，積極推動部門間信息數(shù)據(jù)共享，促進政府公共服務(wù)和社會管理能力全面提升。人社部門牽頭負責全民參保登記的組織實施、檢查指導和日常工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是具體工作實施主體，負責全民參保登記數(shù)據(jù)收集、比對和入庫，信息數(shù)據(jù)庫的更新和動態(tài)維護。衛(wèi)計部門負責提供參加新農(nóng)合人員信息，并協(xié)助人社部門做好信息數(shù)據(jù)比對工作。公安部門負責提供全市戶籍人口和常住人口基本信息，配合做好信息數(shù)據(jù)共享和核查比對工作。財政部門負責落實全民參保登記工作所需專項工作經(jīng)費，工作經(jīng)費由市、縣兩級各自分擔。教育部門協(xié)助做好在校學生信息數(shù)據(jù)的提供和比對工作。民政部門負責提供社團組織、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)低保、五保人員相關(guān)信息和比對協(xié)查。工商部門負責提供各類用人單位的工商登記、注銷等相關(guān)信息和比對協(xié)查。殘聯(lián)負責提供享受殘疾人補助人員信息和比對協(xié)查。

（三）強化基礎(chǔ)建設(shè)。各縣市區(qū)要以全民參保登記計劃為契機，通過整合資源，加大投入，加強培訓，落實經(jīng)費，大力加強社保經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)，特別是基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，為實施全民參保登記計劃提供必要的人力、物力、財力保障。人社部門要抓住實施基層服務(wù)平臺建設(shè)項目、全民社會保障信息化工程（金保工程二期）、智慧咸陽建設(shè)等有利時機，不斷提升社會保險信息化水平，確保信息采集和更新的全面、準確，信息傳遞和交換的及時、順暢，信息系統(tǒng)運行的安全、可靠。

（四）積極宣傳引導。各縣市區(qū)要有針對性地制定專門的宣傳培訓計劃，扎實開展全民參保登記計劃的政策業(yè)務(wù)培訓，切實提高經(jīng)辦人員工作能力和水平。通過新聞媒體報道、召開相關(guān)會議、開展現(xiàn)場宣傳、組織專家解讀、印發(fā)宣傳資料、深入基層宣講以及開展社會監(jiān)督等靈活多樣的方式，廣泛深入地開展全民參保登記計劃政策宣傳，不斷凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好輿論氛圍。

（五）嚴格督促檢查。建立全民參保登記計劃工作情況通報制度，定期通報各縣市區(qū)全民參保登記計劃工作進展情況，對進展緩慢的縣市區(qū)進行通報和督查。各縣區(qū)要加強對各鎮(zhèn)（街道辦）的檢查指導，隨時掌握工作進度，建立督促檢查機制，定期將工作進展情況報送市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導小組辦公室。對全民參保登記工作落實不力、工作進度緩慢、未按階段完成目標任務(wù)的，將進行通報批評。

附件：

1、咸陽市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導小組成員名單

2、咸陽市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導小組辦公室成員名單

附件1：

咸陽市全民參保登記計劃工作領(lǐng)導小組成員名單

組長：陳俊鋒市委常委、常務(wù)副市長

副組長：趙效恩市政府副秘書長

馬建煒市人力資源和社會保障局局長

成員：彭增剛市人力資源和社會保障局副局長

姜潤市公安局黨委委員、紀委書記

嚴接樂市財政局副局長

張自治市衛(wèi)生和計劃生育局副局長